不久前，在2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會中，貴州省網(wǎng)上辦事大廳入選第三屆（2017）中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”優(yōu)秀實踐案例50強。這是自2016年獲第二屆（2016）中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”優(yōu)秀實踐案例50強后，貴州省網(wǎng)上辦事大廳再次入選。

　　2015年6月，貴州省網(wǎng)上辦事大廳正式啟用，形成了“進一扇門、辦全部事，入一張網(wǎng)、辦全省事”的大審批服務(wù)格局。短短兩年，貴州省網(wǎng)上辦事大廳就實現(xiàn)全省各級行政許可事項100%網(wǎng)上可申請，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、辦事零跑腿，審批零等待等服務(wù)，成為中國網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)的佼佼者。

　　Speed（快捷）、Service（服務(wù)）、Self-motivated（主動）、Satisfaction（滿意）這是貴州省政務(wù)服務(wù)中心的核心理念，以此“4S”為核心貴州政務(wù)服務(wù)中心探索出了一條既有別于“收發(fā)室”式的政務(wù)服務(wù)，又有別于剝離部門行政許可權(quán)相對集中運行模式的集成服務(wù)的新路子。國務(wù)院辦公廳將貴州做法概括為“積極探索符合西部地區(qū)經(jīng)濟社會和電子政務(wù)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)‘貴州模式’”。

貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)辦事高效快速化

　　“雙向一站式”服務(wù) 實現(xiàn)辦事零等待

　　“真沒想到，一天就能審批下來，以前辦個證要幾個月，現(xiàn)在當(dāng)天就能搞定了?！?/p>

　　江濤是從湖南來貴州做生意的商人，2017年12月27日，他來到貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心辦理公司的審批手續(xù)。以前辦理審批往往需要好幾個月，而在貴州省政務(wù)服務(wù)中心開辦以后，辦理各種證件和審批項目的時間由幾個月縮短為幾天，有許多審批甚至當(dāng)場就能辦結(jié)。

　　“以前不僅要跑好幾個部門，而且每個部門批下來都要不少時間，現(xiàn)在好了，一站搞定，辦事快速?！苯瓭f，他們過去辦證時都笑稱穿襯衣進去穿棉衣出來，現(xiàn)在的及時辦理，不僅節(jié)省了他們大量的時間成本，也讓不少像他這樣的外省商人對貴州好感倍增。

　　2017年12月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時指出，要部署加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進群眾獲得。

　　事實上，近年來，貴州省堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，在總結(jié)各地政務(wù)服務(wù)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以“集中審批+專職審批+窗口審批”的集成服務(wù)進行“雙向一站式”的政務(wù)服務(wù)機制創(chuàng)新，即群眾在大廳辦事一站辦結(jié)、為民辦事的工作人員在大廳一站辦結(jié)。

　　在“雙向一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心為實現(xiàn)辦事高效快速化，還以狠抓“三個100%”對審批服務(wù)進行統(tǒng)一管理和整體優(yōu)化，使實體政務(wù)大廳成為“放管服”改革的核心陣地和主要載體，實現(xiàn)審批服務(wù)部門和事項由單純的物理集中轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)集成，為貴州省網(wǎng)上辦事大廳審批提速奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　100%部門和事項進駐。按照“應(yīng)進則進、能進必進”的原則，貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心將原來分散在各部門的審批事項全部集中在實體辦事大廳辦理，省級具有行政審批和公共服務(wù)職能的59家省直部門、1337項行政權(quán)力事項以及236項公共服務(wù)事項均實現(xiàn)100%進駐。這樣就讓辦事人員，從過去的多頭跑變?yōu)橐淮闻?，大量?jié)省了辦事時間。

　　100%充分授權(quán)。在貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心同各職能部門的協(xié)調(diào)下，目前，中心的各窗口均被充分授予了審批決定權(quán)、審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)以及行政審批專用章使用權(quán)，窗口人員不再“兼職”其他工作，充分履行專職審批職能，窗口“說了就算”、“批準就辦”，形成集中審批+窗口審批+專職審批的集成服務(wù)。這些權(quán)利授予，讓窗口一改過去傳聲機、收發(fā)室的模式，讓具體審批項目秒批瞬結(jié)成為現(xiàn)實。

　　100%依法規(guī)范。通過充分研判大量“辦事難、辦事繁、辦事慢”的案例發(fā)現(xiàn)，制約群眾辦事的關(guān)鍵在于部門對材料和時間的自由裁量權(quán)過大。為破解這一痼疾，貴州省堅持“對內(nèi)標準規(guī)范、對外精準指引”理念，將行政審批“八公開”細化為包含80余項要素的辦事指南統(tǒng)一模板，固化減環(huán)節(jié)、砍材料、優(yōu)流程的成果，打造了要素最全面、內(nèi)容最精確的辦事“一本通”，為申請人辦事提供“標準答案”，使以往的“彈性審批”失去彈性，使審批人員的自由裁量不再自由，讓申請人對審批結(jié)果可預(yù)期。

窗口服務(wù)，解決辦事人員燃眉之急

　　辦事平臺內(nèi)外一體化 讓數(shù)據(jù)幫群眾跑腿

　　“現(xiàn)在比以前方便多了，只要自己辦過一次，下次來辦事這里都有相關(guān)記錄，不必重復(fù)提交，真的很為我們著想。”

　　因為工作關(guān)系，羅鳴經(jīng)常要來貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心辦理相關(guān)的審批，以前每次都要帶一大堆資料，而現(xiàn)在他人來就行，很多資料都省了，因為中心的網(wǎng)絡(luò)上留存的著他的大數(shù)據(jù)信息。

　　為了更好服務(wù)辦事人員，增強辦事體驗，貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心在最大限度優(yōu)化審批服務(wù)流程的基礎(chǔ)上，采取省級統(tǒng)籌、市州指導(dǎo)、縣區(qū)創(chuàng)新的模式，眾籌眾智建設(shè)了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的貴州省網(wǎng)上辦事大廳，加快了政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的匯集，為用好用活政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)提供了基礎(chǔ)和保障。

　　貴州網(wǎng)上辦事大廳堅持統(tǒng)一頂層設(shè)計、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一推進應(yīng)用、統(tǒng)一辦理平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一安全保障的“六個統(tǒng)一”建設(shè)原則，采用“一點統(tǒng)籌建設(shè)、多點接入應(yīng)用”的建設(shè)思路，建成全省“辦事一張網(wǎng)”。此外，充分考慮縱向省市縣鄉(xiāng)村五級、橫向59個省級審批服務(wù)部門的不同需求，充分考慮數(shù)據(jù)匯聚、共享、調(diào)用的統(tǒng)一標準，充分考慮集約化建設(shè)的成本，依托信息化技術(shù)的有力支撐，使統(tǒng)一的審批服務(wù)系統(tǒng)具有最大包容性。真正實現(xiàn)“全省一盤棋、辦事一張網(wǎng)、平臺一體化”。

　　為了在數(shù)據(jù)共享上創(chuàng)條件，貴州省還實現(xiàn)了全省政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)的三個統(tǒng)一。一是統(tǒng)一名稱標準。規(guī)范了全省審批服務(wù)事項及辦件編碼標準，實現(xiàn)“一事一碼、一件一碼”，確保每一個事項和辦件都有唯一的“身份證號”。二是統(tǒng)一業(yè)務(wù)標準。規(guī)范了審批文書內(nèi)容標準，確保申請人在各級辦事均可得到全省統(tǒng)一內(nèi)容標準的審批文書；規(guī)范辦事指南編制標準，確保每個要素都于法有據(jù)。三是統(tǒng)一共享標準。統(tǒng)一行政審批數(shù)據(jù)共享標準、證照數(shù)據(jù)共享標準、信息公示數(shù)據(jù)標準，通過全省統(tǒng)一的審批服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚，將審批數(shù)據(jù)實時回傳審批部門，作為事中事后監(jiān)管依據(jù)，電子證照批文庫實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)“跨部門、跨層級、跨地區(qū)”共享協(xié)同。目前，貴州省網(wǎng)上辦事大廳電子證照批文庫已匯聚全省公民、法人及其他組織等證照批文模板352余種，電子化證照批文近201萬本，每天新增1300余本，電子證照批文庫已成為各級審批服務(wù)部門按權(quán)限共享調(diào)用、申請人無需重復(fù)提交材料的“活水源”。

　　為了更好服務(wù)網(wǎng)上辦事群眾，貴州省政務(wù)服務(wù)中心還堅持“凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理”理念，梳理出656個省級行政許可事項的“跑腿次數(shù)清單”，其中“零跑動事項”9項、“最多跑動1次事項”321項、“最多跑動2次事項”324項。全省統(tǒng)一的審批服務(wù)系統(tǒng)和郵政速遞服務(wù)，也為全面推行網(wǎng)上辦理打下了堅實基礎(chǔ)。得益于部門意愿強烈、群眾需求迫切和系統(tǒng)支撐有力，省級行政許可事項已實現(xiàn)100%網(wǎng)上可申請，網(wǎng)上實際辦理率從2015年的1。53%提升至目前的45。98%。

　　方便、快捷、操作簡單，網(wǎng)上辦事日益成為公眾辦事的首選。

自助服務(wù)，讓政務(wù)更便民

　　“三位一體”打造便民服務(wù)五級體系

　　“太感謝他們了，沒想到工作人員還能親自上門來服務(wù)，真是幫我解決了大問題，我們的政府真是貼心啊?！边@是，綏陽縣青杠塘鎮(zhèn)回龍村70歲老人張大秀的肺腑之言。

　　2017年12月19日，張大秀到綏陽縣政務(wù)服務(wù)大廳給患精神疾病的兒子辦理特殊慢性病門診處方本，但未帶兒子的一寸照，無法辦理。老人的家距綏陽縣城80余公里，還要走幾小時山路，非常不便。加之老人年事已高，到縣城辦事顯得更加困難。了解到這一情況后，綏陽縣政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生計生局新農(nóng)合窗口工作人員立即聯(lián)系了青杠塘鎮(zhèn)，輾轉(zhuǎn)將病人的電子照片發(fā)了過來。工作人員幫其打印，順利辦理了特殊慢性病門診處方本。

　　張大秀老人的經(jīng)歷是貴州省大力推進政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”工作的縮影。近年來，貴州建立了以實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、免費代辦服務(wù)互為補充的“三位一體”辦事渠道全覆蓋，讓基層群眾特別是偏遠地區(qū)的群眾享受到與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。形成了以省級政務(wù)服務(wù)中心為引領(lǐng)、市級政務(wù)服務(wù)中心為紐帶、縣級政務(wù)服務(wù)中心為支撐、鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)中心為補充的五級政務(wù)服務(wù)體系。

　　截至目前，貴州全面建成1521個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心、17342個村（居）便民服務(wù)站，實現(xiàn)100%全覆蓋。制定了全省統(tǒng)一的建設(shè)與服務(wù)標準，規(guī)范中心（站）運行，將勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、計劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補貼等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)服務(wù)事項全部納入其中，實現(xiàn)“一站式辦結(jié)”，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。

　　貴州還大力實施“政務(wù)服務(wù)到家”行動，推進貴州省網(wǎng)上辦事大廳向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事全覆蓋、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)審批、部門高效協(xié)同，讓鄉(xiāng)村辦事群眾與城市居民同樣也能享受到“進一張網(wǎng)、辦全省事”的便利，足不出戶也能辦成事。梳理編制256419個鄉(xiāng)村服務(wù)事項辦事指南并在貴州省網(wǎng)上辦事大廳向社會公開，讓群眾知道怎么辦事，按照辦事指南辦得成事。

　　與此同時，貴州還實行了便民服務(wù)免費代辦制度。制定出臺相關(guān)文件，組建縣、鄉(xiāng)、村、組四級代理員服務(wù)體系，明確村（居）便民服務(wù)代辦工作所需經(jīng)費由縣級財政安排必要的補助，將免費代辦制度作為推進政務(wù)服務(wù)均等化的重要舉措。

　　在中國社會科學(xué)院信息化研究中心、國脈研究院發(fā)布的《第三屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強評選研究報告》中指出：貴州省依托互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，精準對接居民和企業(yè)便捷辦事的需求，圍繞“全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過程”的服務(wù)目標，借助貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢和云上貴州云平臺資源，構(gòu)建覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級集政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)“三務(wù)合一”的一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺體系（即貴州省網(wǎng)上辦事大廳），打造線上線下合一、前臺后臺貫通、縱向橫向聯(lián)動、“最先一公里”“最后一公里”同步的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”升級版，實現(xiàn)“進一扇門、辦全部事，進一張網(wǎng)、辦全省事”。貴州省這種省級統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，不僅在目錄清單梳理與統(tǒng)一發(fā)布、審批流程統(tǒng)一固化、證照批文統(tǒng)一匯聚等方面形成標準化規(guī)范，同時，在政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)整合、消除數(shù)據(jù)孤島等方面成效突出。

　　2015年8月，李克強總理在《變“群眾跑”為“網(wǎng)上跑”，貴州省公共服務(wù)中心“不下班”》的專題材料上作出重要批示，要把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為重點工作來推動。兩年來，貴州認真貫徹落實總理批示精神，大膽探索創(chuàng)新，把政務(wù)服務(wù)工作走在了全國前列。