“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為加快政府職能轉(zhuǎn)變提供新動(dòng)力

來源：國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2018-01-16瀏覽：2966次

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為加快政府職能轉(zhuǎn)變提供新動(dòng)力

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就以簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務(wù)為核心，以政府權(quán)力清單為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為支撐，創(chuàng)新實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，開啟了從“群眾跑腿”到互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)跑腿”的服務(wù)管理新模式。當(dāng)下，各地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展過程中存在的諸多問題，也是當(dāng)下我國(guó)社會(huì)主要矛盾在政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革過程中的具體體現(xiàn)。這就需要根據(jù)客觀實(shí)際情況因地制宜，一方面需要深刻理解“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政府職能轉(zhuǎn)變之間的邏輯關(guān)系，更重要的是，應(yīng)遵循黨的十九大報(bào)告關(guān)于主要矛盾作出的新論斷和深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的新要求，針對(duì)這些問題，有的放矢，從管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、制度層面加以完善和提升，科學(xué)有序高效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為加快推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供支撐和保障。

　　（一）雙輪驅(qū)動(dòng)：構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線上線下相融合體系

　　就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供模式來看，主要有線下服務(wù)模式、線上服務(wù)模式和線上線下相融合（OTO）三種。目前，多數(shù)地區(qū)仍以線下服務(wù)模式為主，線上服務(wù)模式在一定程度上得到深化，線上線下相融合正在走向主流。一是深刻認(rèn)識(shí)OTO模式的實(shí)踐價(jià)值。在體制機(jī)制上，需要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的積聚效應(yīng)，破解“諸侯割據(jù)”困局，實(shí)現(xiàn)1+1>2的化學(xué)效果。二是準(zhǔn)確厘清線上線下相融合的辨證關(guān)系。線上服務(wù)不是完全替代線下模式，也不是線下模式的升級(jí)版，更不是線下模式的山寨版，而是在業(yè)務(wù)流程、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等諸多方面進(jìn)行重塑和升華。新媒體和傳統(tǒng)紙媒融合發(fā)展的成功案例即是有力佐證。三是正確把握OTO模式的推動(dòng)路徑。OTO模式勢(shì)必會(huì)經(jīng)歷“單一線下—線上線下獨(dú)立運(yùn)行—線上線下一體化融合”的發(fā)展階段，有助于打破原來單一化的供給模式，在政務(wù)服務(wù)供給由“政府端菜”向“公眾點(diǎn)餐”轉(zhuǎn)變過程中，能夠衍生出多元化、個(gè)性化、便捷化的服務(wù)形態(tài)。

　　（二）共享開放：打通“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)據(jù)流

　　共享開放是現(xiàn)代政府的必然要求。傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)封閉式運(yùn)行機(jī)制帶來了行政組織結(jié)構(gòu)“碎片化”、數(shù)據(jù)資源“碎片化”、公共服務(wù)供給“碎片化”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”使政府組織機(jī)構(gòu)從金字塔形轉(zhuǎn)型成為扁平化與多元化的新格局，同時(shí)將誘發(fā)新的組織模式和數(shù)據(jù)共享開放新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦，通過政務(wù)部門間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)流動(dòng)，提升公共服務(wù)的整體效能，讓居民和企業(yè)少跑腿。從技術(shù)層面來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的生命力在于數(shù)據(jù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”內(nèi)涵的數(shù)據(jù)共享開放包含兩個(gè)維度。其一是跨地區(qū)跨部門跨層級(jí)的信息共享。大數(shù)據(jù)之父舍恩伯格提出，大數(shù)據(jù)的核心要義在于共享。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”而言，信息共享主要介于政府部門（含法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織）內(nèi)部和不同部門之間。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》明確了以共享為原則，不共享為例外的基本原則，為政府部門間的信息共享提供了基本遵循。其二是數(shù)據(jù)開放。網(wǎng)上政務(wù)大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提速增效提供了更多可能，也為政府信息資源的增值利用提供了指引方向。建立和完善數(shù)據(jù)開放機(jī)制，將原本沉睡在政府機(jī)關(guān)抽屜里的數(shù)據(jù)，比如身份戶籍、婚育、社保、納稅等與百姓生老病死、衣食住行攸關(guān)的基礎(chǔ)信息，以及企業(yè)登記、資質(zhì)、信用信息通過開放，供訪問下載、深度開發(fā)和增值利用。

　　（三）優(yōu)化服務(wù)：提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”供給能力

　　增強(qiáng)人民群眾日益增長(zhǎng)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”目前面臨的基本矛盾。為了較好解決這一矛盾，有效滿足人民群眾的網(wǎng)上辦事需求，切實(shí)增強(qiáng)獲得感，就有必要重新審視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平和能力提升的著力點(diǎn)。一是擴(kuò)展網(wǎng)上服務(wù)的覆蓋面。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，凡與企業(yè)注冊(cè)登記等9類密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民教育醫(yī)療等5類密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。由此，有必要細(xì)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，建立健全此類事項(xiàng)辦事指南，明確任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表。二是逐步拓展網(wǎng)上服務(wù)的深度。從實(shí)踐來看，網(wǎng)上服務(wù)深度可分為信息公開、表格下載、網(wǎng)上預(yù)約和在線辦理四個(gè)發(fā)展階段。應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上明確不同地區(qū)發(fā)展的差異性，如西部偏遠(yuǎn)地區(qū)由于信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，要完全同步實(shí)現(xiàn)“不見面審批”“最多跑一次”等改革愿景，可能比東部發(fā)達(dá)地區(qū)難度更大。三是要標(biāo)準(zhǔn)先行。有必要建立和完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括管理機(jī)制、服務(wù)流程、技術(shù)應(yīng)用、安全體系等。在條件成熟情況下，可以由國(guó)家層面制定《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系》，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)和發(fā)展的涉及內(nèi)容逐一加以規(guī)范。

　　（四）透明法治：優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展環(huán)境

　　透明法治是現(xiàn)代政府的基本特征，有助于提高政府公信力和保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)過程只有遵循透明化、法治化的基本理念，方能為建設(shè)法治政府保駕護(hù)航。從目前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)展來看，必須按照十九大關(guān)于深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的總體要求，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展環(huán)境，深化“放管服”改革，為推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能，培育良好市場(chǎng)環(huán)境，最大限度便企利民提供強(qiáng)有力的保障。一是明確由法制辦、編辦、政務(wù)服務(wù)等部門梳理不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的各種規(guī)定，建立目錄清單，做到有據(jù)可查。二是積極開展電子證照、電子公文、電子簽章等在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中的應(yīng)用試點(diǎn)，盡快明確在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中的法律地位。三是盡快開展數(shù)據(jù)流動(dòng)和利用的監(jiān)管立法，加大對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。此外，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，使政府“法有授權(quán)必須為”“法無授權(quán)不可為”，企業(yè)主體“法無禁止即可為”，為深化“放管服”改革，推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能，培育良好市場(chǎng)環(huán)境，最大限度便企利民提供強(qiáng)有力保障。