基于大數(shù)據(jù)與知識(shí)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 云平臺(tái)的構(gòu)建與服務(wù)策略研究

來源：情報(bào)雜志 發(fā)布時(shí)間：2018-03-28瀏覽：3040次

基于大數(shù)據(jù)與知識(shí)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 云平臺(tái)的構(gòu)建與服務(wù)策略研究

［目的/意義］“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，我國政務(wù)服務(wù)迎來了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。嘗試通過基于大數(shù)據(jù)與知識(shí)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)構(gòu)建與服務(wù)策略的研究，有助于消除信息孤島、知識(shí)孤島和業(yè)務(wù)孤島，有助于降低政府信息化成本、提高政府行政效率和服務(wù)水平。［方法/過程］基于研究與發(fā)展現(xiàn)狀，首先分析了現(xiàn)階段電子政務(wù)所面臨的發(fā)展局限。然后，基于云計(jì)算技術(shù)，從大數(shù)據(jù)與知識(shí)的視角，設(shè)計(jì)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)的體系架構(gòu)。最后，提出了該平臺(tái)的構(gòu)建與服務(wù)策略。［結(jié)果/結(jié)論］提出了多層級(jí)、跨部門的云基礎(chǔ)設(shè)施部署策略，“開發(fā)-運(yùn)維-管理”一體化的平臺(tái)即服務(wù)策略，基于知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)的多層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)與知識(shí)的集成與服務(wù)策略，基于大數(shù)據(jù)、知識(shí)和Web服務(wù)組合的業(yè)務(wù)集成與協(xié)同策略，和線上線下密切結(jié)合的O2O政務(wù)服務(wù)策略，可為政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)實(shí)踐提供理論依據(jù)和參考。

0引言

2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中正式提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。同年12月，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，電子政務(wù)在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。同時(shí)，伴隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和智慧城市等的興起，電子政務(wù)正逐步向著智慧政務(wù)轉(zhuǎn)變。美國、德國、韓國等國家紛紛開始探索大數(shù)據(jù)與云計(jì)算環(huán)境下的政務(wù)服務(wù)新模式，我國北京、上海、深圳等城市也開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”探索與嘗試。然而，由于起步較晚且缺乏大數(shù)據(jù)服務(wù)與知識(shí)服務(wù)的支撐，我國的電子政務(wù)仍然存在建設(shè)與運(yùn)維成本偏高、信息孤島、業(yè)務(wù)孤島以及難以滿足用戶個(gè)性化需求等問題，難以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“智慧化”，制約了我國政務(wù)服務(wù)水平，影響了公眾滿意度。

為解決上述問題，國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)云計(jì)算環(huán)境下的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的研究已取得一定的成果，對(duì)基于云計(jì)算架構(gòu)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”達(dá)成了基本共識(shí)。但是鮮有學(xué)者從大數(shù)據(jù)與知識(shí)視角，研究考慮數(shù)據(jù)和知識(shí)服務(wù)的政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)的架構(gòu)及其構(gòu)建與服務(wù)策略。為此，在電子政務(wù)現(xiàn)階段的發(fā)展局限分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有云計(jì)算環(huán)境下的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”研究和實(shí)踐成果，從大數(shù)據(jù)和知識(shí)視角出發(fā)，設(shè)計(jì)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)的體系架構(gòu)，進(jìn)而探討并提出了該平臺(tái)的構(gòu)建與服務(wù)策略，以降低電子政務(wù)的建設(shè)與運(yùn)營成本，提高行政效率和政務(wù)服務(wù)水平，為我國“智慧政務(wù)”建設(shè)提供有益借鑒。

1研究與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基于云計(jì)算的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算環(huán)境下的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)行了較為深入的研究。Sharma等指出云計(jì)算是一種能夠解決諸如成本、硬件等政府需要面對(duì)的問題的一種新的計(jì)算形式，通過云計(jì)算的應(yīng)用，電子政務(wù)服務(wù)將更加快捷。Mukherjee、李思甌和張潔則等分別從電子政務(wù)平臺(tái)應(yīng)用與發(fā)展的需求角度，提出了基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)框架。牛力針對(duì)政務(wù)信息資源整合，提出三維度政務(wù)資源整合概念框架，并設(shè)計(jì)了基于“支撐云”、“業(yè)務(wù)云”、“公共云”的政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)。

1.2數(shù)據(jù)即服務(wù)

數(shù)據(jù)即服務(wù)(Dataasaservice，DaaS)是一種以數(shù)據(jù)為核心的新型云計(jì)算服務(wù)模式，在多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)與整合基礎(chǔ)上，通過挖掘發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值，并按需為用戶提供數(shù)據(jù)服務(wù)。Sarkar通過案例分析方法總結(jié)出組織引入數(shù)據(jù)即服務(wù)的綜合方法，并提出了一種可重用且靈活的基于SOA的數(shù)據(jù)即服務(wù)框架。并且，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用的不斷發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者們針對(duì)大數(shù)據(jù)特點(diǎn)，提出了滿足于大數(shù)據(jù)服務(wù)需求的數(shù)據(jù)即服務(wù)模型和架構(gòu)。另外，錢麗等主要是針對(duì)政府網(wǎng)站欄目的關(guān)注度和訪問量進(jìn)行聚類分析，進(jìn)而提出建面向用戶需求“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的新模式。在實(shí)際應(yīng)用方面，美國、新加坡和日本等國家利用數(shù)據(jù)即服務(wù)，在交通、環(huán)境等領(lǐng)域取得了良好的效果。上述相關(guān)研究無疑可為我國政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合、挖掘與服務(wù)提供理論依據(jù)和借鑒參考。

1.3知識(shí)即服務(wù)

知識(shí)即服務(wù)(Knowledgeasaservice，KaaS)是一種集成知識(shí)管理、知識(shí)組織和知識(shí)市場等的新的云計(jì)算服務(wù)模式。Abdullah等提出了一種知識(shí)管理系統(tǒng)模型，以促進(jìn)云計(jì)算環(huán)境下知識(shí)即服務(wù)能力。文獻(xiàn)研究了知識(shí)即服務(wù)的相關(guān)技術(shù)，并提出了基于SOA的知識(shí)即服務(wù)框架。劉軍和金淑娜基于馬斯洛需求層次理論，將讀者需求分為文獻(xiàn)資源層需求、知識(shí)管理層需求、知識(shí)交流層需求、知識(shí)評(píng)價(jià)層需求和知識(shí)創(chuàng)新層需求共五個(gè)層次，建立面向讀者需求的分層知識(shí)服務(wù)模型。Grolinger等提出了一種用于災(zāi)難云數(shù)據(jù)管理的知識(shí)即服務(wù)框架Disaster－CDM。另外，徐晨琛以電子政務(wù)門戶網(wǎng)站為研究對(duì)象，分析了電子政務(wù)知識(shí)服務(wù)的模式。伍革新等則設(shè)計(jì)了基于用戶興趣聚類的電子政務(wù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)。綜上，知識(shí)即服務(wù)相關(guān)研究為政務(wù)服務(wù)知識(shí)管理及應(yīng)用提供了新的思路，并已在電子政務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了初步的探索和嘗試。

1.4  DevOpsDevOps

(DevelopmentandOperations)是一個(gè)近幾年被提出的新概念，是一組過程、方法與系統(tǒng)的統(tǒng)稱，用于促進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)、技術(shù)運(yùn)維和質(zhì)量保障控制部門之間的溝通、協(xié)作與整合，以提升信息系統(tǒng)的開發(fā)效率、服務(wù)水平與用戶體驗(yàn)，并降低開發(fā)與運(yùn)營成本。Smeds等通過整理和分析DevOps應(yīng)用案例，從功能、文化和技術(shù)三方面，總結(jié)了采用DevOps的11個(gè)潛在障礙并給出了相應(yīng)的解決建議。Wahaballa等為提高開發(fā)與運(yùn)維之間的協(xié)同效果，提出了一種統(tǒng)一的DevOps模型UDOM。王玉平結(jié)合我國高校信息化發(fā)展現(xiàn)狀，提出了云計(jì)算環(huán)境下的DevOps開發(fā)模式，以滿足高校系統(tǒng)開發(fā)需求。在實(shí)際應(yīng)用方面，DevOps也得到了比較廣泛的關(guān)注，如騰訊云開放了TAPD(騰訊敏捷研發(fā)平臺(tái))、TGit(騰訊Git源代碼管理)、CCI(持續(xù)集成服務(wù))、SODA(游戲持續(xù)集成)、織云(云端運(yùn)維)等DevOps系列工具集，通過這些平臺(tái)，開發(fā)者可快速完成產(chǎn)品的交付與運(yùn)維。上述相關(guān)研究與實(shí)踐無疑可為電子政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)維一體化提供有價(jià)值的參考與借鑒。

1.5知識(shí)元“知識(shí)元”

(知識(shí)組織的基本單元)主要是由我國多位學(xué)者提出并加以深入研究的知識(shí)規(guī)范表征方法。知識(shí)元概念最早由溫有奎等提出，他們從文獻(xiàn)信息服務(wù)的角度研究知識(shí)元，建議以知識(shí)元為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)知識(shí)資源集成服務(wù)。孫成江等指出知識(shí)元具有獨(dú)立性、唯一性、完整性、拓?fù)湫浴㈡溄有?、可組合性、可認(rèn)知性、可導(dǎo)航性等諸多優(yōu)點(diǎn)。姜永常等認(rèn)為知識(shí)元是構(gòu)成知識(shí)結(jié)構(gòu)的最小獨(dú)立單元，可用來表示一個(gè)針對(duì)特定問題的解決方案，可以是概念、方法、規(guī)則、公理等數(shù)據(jù)或事實(shí)以及實(shí)例化的知識(shí)。王延章提出了共性知識(shí)元模型，給出了知識(shí)元的具體形式化描述，將知識(shí)元模型定義一個(gè)三元組:Km=(Nm，Am，Ｒm)，其中Nm為對(duì)應(yīng)事物的概念及屬性名稱，Am表示其對(duì)應(yīng)的屬性狀態(tài)集，Ｒm表示Am×Am上的映射關(guān)系?；谝陨系睦碚撗芯?，學(xué)者們將知識(shí)元理論廣泛應(yīng)用于應(yīng)急管理和文獻(xiàn)信息服務(wù)領(lǐng)域，并取得了一定的成果。在基于知識(shí)元的政務(wù)知識(shí)表示、組織與服務(wù)方面，高國偉等提出了基于知識(shí)元的行政權(quán)力知識(shí)表示方法與知識(shí)庫架構(gòu)模型，也為本研究奠定了良好的基礎(chǔ)。

綜上所述，基于云計(jì)算架構(gòu)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已被廣泛采納和應(yīng)用，但現(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)大多忽略了大數(shù)據(jù)與知識(shí)在政務(wù)服務(wù)過程中的作用。而現(xiàn)有針對(duì)數(shù)據(jù)即服務(wù)、知識(shí)即服務(wù)、DevOps和知識(shí)元四個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)研究與實(shí)踐，無疑可為基于大數(shù)據(jù)與知識(shí)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)的研究與建設(shè)提供依據(jù)和參考。

2電子政務(wù)現(xiàn)階段的發(fā)展局限

2.1電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)維成本偏高

經(jīng)過多年來的建設(shè)，電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已相對(duì)完善。同時(shí)，為提高政務(wù)服務(wù)的效率和水平，各級(jí)政府及其部門根據(jù)其自身業(yè)務(wù)需求投入了大量資金用于采購相關(guān)的硬件和軟件。但是，一方面，由于我國各級(jí)政府的部門間缺乏有效的共享機(jī)制，使得硬件設(shè)施、基礎(chǔ)軟件和中間件等重復(fù)采購、利用率低等問題普遍存在，造成大量的資金和人力浪費(fèi)。另一方面，由于缺乏有效的規(guī)劃和協(xié)同機(jī)制，各級(jí)政府及其部門投資開發(fā)了大量的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，雖然在一定程度上促進(jìn)了我國電子政務(wù)的發(fā)展水平，但造成了很多軟件的重復(fù)開發(fā)、過度開發(fā)等問題，不僅增加了研發(fā)成本和周期，也提高了后期運(yùn)營維護(hù)的難度。因此，如何借助云計(jì)算技術(shù)，降低電子政務(wù)建設(shè)與運(yùn)營成本已成為我國電子政務(wù)發(fā)展過程中急需解決的問題之一。

2.2政務(wù)信息的共享、集成與服務(wù)程度偏低

由于缺乏統(tǒng)一合理的規(guī)劃和有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，多層級(jí)、跨部門的政務(wù)信息系統(tǒng)之間缺乏有效的數(shù)據(jù)共享與集成，形成了一系列的信息孤島，從而導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的重復(fù)采集、一致性差、開發(fā)利用程度低等問題，嚴(yán)重制約了面向公眾和企業(yè)的政務(wù)服務(wù)水平，以及政府的行政辦公效率和宏觀決策、治理水平。一方面，如何消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)共享和集成，依然是實(shí)現(xiàn)“一表式”政務(wù)服務(wù)所必須解決的問題。另一方面，如何借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，從海量政務(wù)數(shù)據(jù)中挖掘出相應(yīng)的規(guī)律以及用戶的個(gè)性化服務(wù)需求并提供有針對(duì)性的服務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)智能化政務(wù)所必須解決的問題之一。

2.3政務(wù)知識(shí)的獲取與服務(wù)能力薄弱

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，傳統(tǒng)的電子政務(wù)越來越難以滿足公眾、企業(yè)，以及政府的辦公人員、決策者和監(jiān)查人員等對(duì)知識(shí)日益增長的需求。政府引入知識(shí)管理與知識(shí)工程的理念與方法，推行知識(shí)服務(wù)已成為電子政務(wù)發(fā)展的趨勢之一。如何充分利用政策、法規(guī)和制度等中的知識(shí)以及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，并從海量的政務(wù)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)、獲取知識(shí)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的融合與推理，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際的政務(wù)情景將知識(shí)有效的服務(wù)于企業(yè)、公眾和政府，已成為實(shí)現(xiàn)智能化政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵。

2.4跨部門的政務(wù)協(xié)同水平有待提高

傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)過程中，“業(yè)務(wù)孤島”問題較為嚴(yán)重，政府部門間缺乏廣泛有效的業(yè)務(wù)協(xié)同，公眾與企業(yè)往往需要往返多個(gè)部門辦理相關(guān)事項(xiàng)，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)效率低、體驗(yàn)差等問題。多年來的“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)在空間層面的集成，但政府部門間缺乏信息共享造成業(yè)務(wù)集成的局限性。同時(shí)，實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳各自為政，線上與線下缺乏數(shù)據(jù)與信息的交互等現(xiàn)狀仍然制約著我國政務(wù)服務(wù)的發(fā)展。

2.5面向公眾的個(gè)性化與精準(zhǔn)化服務(wù)質(zhì)量有待提升

隨著公民、企業(yè)對(duì)于個(gè)性化、精準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)需求的提升，傳統(tǒng)的粗放式政務(wù)服務(wù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。相關(guān)政府及其部門雖然利用政府網(wǎng)站、政務(wù)APP、政務(wù)微信等政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)為公民、企業(yè)提供了多種多樣的政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，但政務(wù)服務(wù)有效性、實(shí)用性仍存在較大差距，政務(wù)服務(wù)內(nèi)容難以滿足公民、企業(yè)個(gè)性化的需求。如何借助大數(shù)據(jù)分析方法與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)粗放式服務(wù)模式向精準(zhǔn)化供給服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，為公民和企業(yè)提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)成為提高我國電子政務(wù)服務(wù)水平的關(guān)鍵。

3“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)的體系架構(gòu)

為了滿足公眾、企業(yè)，以及政府的辦公人員、監(jiān)察人員和領(lǐng)導(dǎo)等對(duì)于政務(wù)服務(wù)日趨多樣化的需求，消除信息孤島、業(yè)務(wù)孤島，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、精準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)，設(shè)計(jì)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)的體系架構(gòu)，如圖1所示。該平臺(tái)分為基礎(chǔ)云計(jì)算服務(wù)層、數(shù)據(jù)即服務(wù)(DaaS)層、知識(shí)即服務(wù)(KaaS)層、云服務(wù)應(yīng)用層、管理層和標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范層，通過web、移動(dòng)APP、社會(huì)化媒體等方式面向公眾、企業(yè)、政府的辦公人員、監(jiān)察人員及領(lǐng)導(dǎo)提供服務(wù)。

3.1基礎(chǔ)云計(jì)算服務(wù)層

基礎(chǔ)云計(jì)算服務(wù)層包括基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)(Infrastructureasaservice，IaaS)層、平臺(tái)即服務(wù)(Platformasaservice，PaaS)層和軟件即服務(wù)(Softwareasaservice，SaaS)層，主要為其它各層及用戶提供基礎(chǔ)的云計(jì)算服務(wù)。

IaaS層運(yùn)用虛擬化技術(shù)、性能監(jiān)控技術(shù)以及智能遷移技術(shù)等相關(guān)技術(shù)手段，將計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源和網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，形成虛擬的資源池并提供各種資源服務(wù)，包括計(jì)算服務(wù)、存儲(chǔ)服務(wù)和通訊服務(wù)等。IaaS層在提供服務(wù)過程中，根據(jù)政務(wù)服務(wù)的資源需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)的分配，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理分配與使用，降低電子政務(wù)硬件基礎(chǔ)設(shè)施采購與建設(shè)的成本。

PaaS層是在IaaS層基礎(chǔ)上構(gòu)建能夠支持多類業(yè)務(wù)的應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)，并提供分布式的平臺(tái)服務(wù)。PaaS層應(yīng)為政府、企業(yè)及個(gè)人提供應(yīng)用軟件的開發(fā)、部署、測試與運(yùn)行環(huán)境。政府相關(guān)部門可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求，在PaaS層實(shí)現(xiàn)快速、高效的定制化政務(wù)應(yīng)用軟件生成，降低研發(fā)的成本與周期。PasS層作為“中間件”為SaaS層、KaaS層和DaaS層的開發(fā)與應(yīng)用提供相應(yīng)的服務(wù)與平臺(tái)支持。

SaaS層根據(jù)政府、企業(yè)與公眾的需求，提供能夠快速部署的政務(wù)應(yīng)用軟件的租用服務(wù)，可進(jìn)一步提高政務(wù)應(yīng)用軟件的復(fù)用，降低應(yīng)用軟件的采購成本。另外，SaaS層作為DaaS層和KaaS層的支撐之一，為二者的實(shí)現(xiàn)提供相應(yīng)的軟件工具支撐服務(wù)。

3.2數(shù)據(jù)即服務(wù)層

政務(wù)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)體量大、數(shù)據(jù)類型多、數(shù)據(jù)產(chǎn)生速度快與價(jià)值高等顯著的大數(shù)據(jù)特點(diǎn)。為滿足政務(wù)服務(wù)需求，平臺(tái)引入DaaS層來實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的高效處理。DaaS層是在虛擬化的云服務(wù)平臺(tái)上將數(shù)據(jù)采集、清洗與集成之后，為政府、企業(yè)與公眾提供數(shù)據(jù)查詢、共享、分析與可視化等服務(wù)。

一方面，DaaS層功能的實(shí)現(xiàn)主要依靠云計(jì)算環(huán)境中其他各層的協(xié)調(diào)與支持。其中，基礎(chǔ)云計(jì)算服務(wù)層為DaaS層提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算、分析工具及開發(fā)環(huán)境等服務(wù);而KaaS層則為DaaS層功能實(shí)現(xiàn)提供相應(yīng)的知識(shí)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)基于先驗(yàn)知識(shí)指導(dǎo)下的數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)分析結(jié)果的辨識(shí)。另一方面，DaaS層也為其他云計(jì)算服務(wù)提供支撐。其中，DaaS層不僅可以向政府、企業(yè)與公眾直接提供數(shù)據(jù)服務(wù)，也可向PaaS層、SaaS層軟件提供數(shù)據(jù)查詢與分析服務(wù)。另外，DaaS層作為數(shù)據(jù)向知識(shí)轉(zhuǎn)化過程中的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)KaaS層的知識(shí)發(fā)現(xiàn)、知識(shí)融合與知識(shí)服務(wù)等功能的基礎(chǔ)。

與傳統(tǒng)電子政務(wù)平臺(tái)相比，DaaS層是實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)與智慧城市的重要組成部分之一，其作用主要體現(xiàn)在如下方面。①通過DaaS層的數(shù)據(jù)采集、清洗與集成，有利于促進(jìn)多層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通與共享，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一表制”化提供途徑。②在政務(wù)數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)上，DaaS層可通過利用聚類分析等技術(shù)對(duì)政務(wù)服務(wù)用戶行為進(jìn)行分析從而構(gòu)建具有自身特征的用戶畫像，有利于提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)。③DasS層是實(shí)現(xiàn)線上線下流程對(duì)接的關(guān)鍵，有助于確保政務(wù)服務(wù)線上線下的數(shù)據(jù)協(xié)同。④通過DaaS層可構(gòu)建全景式、多粒度的城市數(shù)據(jù)視圖，進(jìn)而通過統(tǒng)計(jì)分析與機(jī)器學(xué)習(xí)等方法和技術(shù)為政府宏觀決策、企業(yè)運(yùn)營和公眾生活提供全方位的數(shù)據(jù)支持。

3.3知識(shí)即服務(wù)層

KaaS層是以基礎(chǔ)云計(jì)算服務(wù)為基礎(chǔ)，基于知識(shí)庫實(shí)現(xiàn)知識(shí)的獲取、驗(yàn)證、融合和管理等功能，并通過知識(shí)的檢索與關(guān)聯(lián)推理等技術(shù)，面向政府、企業(yè)與公眾等用戶以及PaaS層、SaaS層和DaaS層提供知識(shí)服務(wù)。知識(shí)庫中的知識(shí)主要包括:法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性知識(shí)，常識(shí)類知識(shí)，專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，以及基于政務(wù)大數(shù)據(jù)挖掘所發(fā)現(xiàn)的知識(shí)等。

與傳統(tǒng)電子政務(wù)平臺(tái)相比，KaaS層也是實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)的重要組成部分之一，其作用主要體現(xiàn)在如下方面。①通過面向用戶提供知識(shí)檢索、導(dǎo)航和個(gè)性化推薦服務(wù)，不僅可有助于進(jìn)一步提升政府辦公人員政務(wù)處理的規(guī)范性和質(zhì)量以及決策者的決策水平，也便于公眾、企業(yè)了解政務(wù)服務(wù)辦理所需的材料、流程及注意事項(xiàng)等，從而有助于提升政務(wù)服務(wù)水平。②通過面向PaaS和SaaS層軟件提供知識(shí)服務(wù)，可有助于提升政務(wù)應(yīng)用的智能性。③通過KaaS層與DaaS層的結(jié)合，并利用數(shù)據(jù)分析與知識(shí)推理等方法與技術(shù)，有助于監(jiān)測與識(shí)別行政權(quán)力運(yùn)行過程中的異常行為，有助于廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。

3.4云服務(wù)應(yīng)用層

云服務(wù)應(yīng)用層面向公眾、企業(yè)，以及政府的辦公人員、監(jiān)察人員和領(lǐng)導(dǎo)提供行政權(quán)力運(yùn)行服務(wù)、便民服務(wù)、決策支持服務(wù)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)等。

行政權(quán)力運(yùn)行服務(wù)主要是利用云平臺(tái)加強(qiáng)多層級(jí)、跨部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享集成與業(yè)務(wù)協(xié)同，以解決傳統(tǒng)電子政務(wù)中存在的數(shù)據(jù)孤島與業(yè)務(wù)孤島等問題，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)從“信息發(fā)布1.0”向“在線辦事2.0”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、體驗(yàn)便捷化、數(shù)據(jù)共享化”為特征的一網(wǎng)式服務(wù)。便民服務(wù)則主要為公眾和企業(yè)提供教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、交通服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等關(guān)乎公眾生活和企業(yè)運(yùn)作的服務(wù)。決策支持服務(wù)主要以大數(shù)據(jù)和知識(shí)為支撐，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用開發(fā)和應(yīng)急管理等決策的制定提供依據(jù)與參考。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)主要是以知識(shí)與數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，采用人機(jī)協(xié)同的方法為監(jiān)察人員等提供廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與預(yù)警。

3.5管理層

管理層主要包括資源管理、組織人事管理和信息安全管理等，以確保平臺(tái)提供服務(wù)的可靠性、安全性與高效性，為平臺(tái)的正常運(yùn)行提供保障。其中，資源管理主要對(duì)云平臺(tái)資源的分配和動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)行管理，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)資源的有序高效利用。組織人事管理實(shí)現(xiàn)政府的組織-崗位-人員的管理體系，是信息共享、業(yè)務(wù)集成、應(yīng)用集成以及信息安全的基礎(chǔ)。信息安全管理，主要包括網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全以及授權(quán)與訪問控制等，以保證政務(wù)服務(wù)的安全性。

3.6標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范層

標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范層主要定義了平臺(tái)規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營和維護(hù)各階段的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，包括業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)描述與交換標(biāo)準(zhǔn)和安全與訪問控制規(guī)范等。通過構(gòu)建完備的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，有助于解決傳統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)存在的“信息孤島”、“業(yè)務(wù)孤島”等問題，為平臺(tái)的具體實(shí)施提供規(guī)范和保障。

4“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)的構(gòu)建與服務(wù)策略

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)涉及內(nèi)容廣泛，且不同政府的情況與需求也不盡相同。因此，針對(duì)電子政務(wù)發(fā)展局限，提出如下的一些共性參考策略，見圖2。

4.1多層級(jí)、跨部門的云基礎(chǔ)設(shè)施部署策略

為解決電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)成本偏高的發(fā)展局限，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)的建設(shè)和部署應(yīng)采取“國家級(jí)-省級(jí)-地市級(jí)”三層級(jí)聯(lián)動(dòng)模式。各層級(jí)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)充分整合現(xiàn)有的軟硬件資源，采用具有可伸縮性、集約化的部署和建設(shè)模式，提高已有資源的利用效率，并根據(jù)政務(wù)服務(wù)實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)分配與共享。同時(shí)，各層級(jí)平臺(tái)應(yīng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)跨部門以及跨地域的數(shù)據(jù)共享與傳遞，以提高跨層級(jí)、跨部門、跨地域的政務(wù)信息共享與集成水平。

此外，為增強(qiáng)政府敏感信息的安全性，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要以及數(shù)據(jù)敏感程度選擇合適的云服務(wù)部署模式。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)黨政部門云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見》，對(duì)于涉及國家秘密、工作秘密的業(yè)務(wù)，應(yīng)采用私有云部署模式，政府可以依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施自行搭建。對(duì)于包含大量敏感信息和公民隱私信息、直接影響政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)和公眾生活工作的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，可采用混合云部署模式。而對(duì)于相對(duì)公開的數(shù)據(jù)和信息，可采用公有云部署模式。通過北京、上海等云計(jì)算試點(diǎn)城市的實(shí)踐來看，政府通過靈活使用公有云、私有云和混合云三種部署模式，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率和為民服務(wù)效率與水平。

4.2“開發(fā)-運(yùn)維-管理”一體化的平臺(tái)即服務(wù)策略

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)中，為提高政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)效率，降低維護(hù)成本，PaaS層應(yīng)為各類政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)提供相應(yīng)的應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)。政府及其部門可基于這些應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)需要，通過裁剪、定制以及少量的應(yīng)用開發(fā)快速生成應(yīng)用系統(tǒng)，即平臺(tái)式的應(yīng)用生成策略。這種策略既可提高政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)效率，節(jié)約開發(fā)成本，又可降低系統(tǒng)后期運(yùn)營和維護(hù)的難度。

另外，PaaS層應(yīng)為政府及其部門的系統(tǒng)開發(fā)、測試、運(yùn)維和管理提供一套完整的“開發(fā)-運(yùn)維-管理”的一體化服務(wù)。該策略一方面可通過構(gòu)建開發(fā)部門、運(yùn)維部門和管理部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)三類部門之間的無縫溝通與協(xié)作;另一方面，基于DevOps等技術(shù)可實(shí)現(xiàn)開發(fā)、測試和部署的自動(dòng)化，提高了系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)的敏捷性，并降低人為失誤所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3基于知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)的多層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)與知識(shí)的集成與服務(wù)策略

該策略主要包括基于知識(shí)元的知識(shí)融合與服務(wù)策略和基于知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)集成與服務(wù)策略兩個(gè)子策略，如圖3所示。

4.3.1基于知識(shí)元的知識(shí)融合與服務(wù)策略

政務(wù)服務(wù)涉及諸多領(lǐng)域的知識(shí)，而知識(shí)是業(yè)務(wù)辦理與協(xié)同以及智慧政務(wù)的基礎(chǔ)和前提。為解決政務(wù)服務(wù)中，政務(wù)知識(shí)獲取與服務(wù)能力薄弱的發(fā)展局限，本文提出了基于知識(shí)元的知識(shí)融合與服務(wù)策略。知識(shí)元是管理范疇下知識(shí)的最小單元，便于進(jìn)行知識(shí)的組織、轉(zhuǎn)換、計(jì)算和推理。知識(shí)元間從領(lǐng)域特征和內(nèi)在機(jī)理上可形成知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)。因此，基于事物是普遍可分又普遍聯(lián)系的哲學(xué)觀點(diǎn)，遵循“全局概念體系-＞知識(shí)元-＞知識(shí)元間關(guān)系-＞知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)”的路徑實(shí)現(xiàn)知識(shí)的有序化集成與融合。進(jìn)而，針對(duì)政務(wù)服務(wù)情景與知識(shí)需求，基于知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行知識(shí)檢索與推理，為政務(wù)服務(wù)中知識(shí)需求者提供相應(yīng)的知識(shí)服務(wù)。

4.3.2基于知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)集成與服務(wù)策略

智慧政務(wù)的實(shí)現(xiàn)涉及諸多部門、諸多業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，保證語義一致性前提下的數(shù)據(jù)集成與融合是大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。政務(wù)數(shù)據(jù)的集成應(yīng)遵循“知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)-＞元數(shù)據(jù)集成-＞數(shù)據(jù)集成”的路徑，基于知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建元數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，通過元數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)間的映射實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)集成。該策略可提高數(shù)據(jù)集成的自動(dòng)化程度和智能性，并可減少人為因素的影響。

同時(shí)，通過元數(shù)據(jù)作為橋梁構(gòu)建知識(shí)與數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，更便于知識(shí)導(dǎo)引下的大數(shù)據(jù)分析與基于數(shù)據(jù)分析的知識(shí)發(fā)現(xiàn)。一方面，在知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)引下進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)的分析與挖掘，可提高分析的針對(duì)性和分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。另一方面，基于數(shù)據(jù)分析所發(fā)現(xiàn)的新知識(shí)，也便于與已有知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)的融合。

4.4基于大數(shù)據(jù)與知識(shí)的Web服務(wù)組合的業(yè)務(wù)集成與協(xié)同策略

政府業(yè)務(wù)一方面范圍廣且業(yè)務(wù)間存在較為復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系，另一方面所涉及的參與主體眾多且其需求體現(xiàn)為多樣化的特征。因此，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)間的集成與協(xié)同，并為用戶提供精準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)是提高電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。

基于大數(shù)據(jù)與知識(shí)的Web服務(wù)組合的業(yè)務(wù)集成與協(xié)同策略主要包括以下三方面內(nèi)容。①在數(shù)據(jù)層，基于所提出的數(shù)據(jù)集成與服務(wù)策略，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、跨部門的政務(wù)數(shù)據(jù)交換與共享，保證政務(wù)服務(wù)間互調(diào)用的數(shù)據(jù)一致性，并作為業(yè)務(wù)集成的基礎(chǔ)。②在業(yè)務(wù)層，一方面，通過知識(shí)元網(wǎng)絡(luò)建立各服務(wù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)集成的合理性和柔性;另一方面，通過大數(shù)據(jù)分析與知識(shí)導(dǎo)引的結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)情景驅(qū)動(dòng)的、滿足用戶個(gè)性化需求的政務(wù)服務(wù)的動(dòng)態(tài)、高效集成。③在應(yīng)用服務(wù)層，以業(yè)務(wù)集成為基礎(chǔ)，基于Web服務(wù)組合方法實(shí)現(xiàn)各政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)集成和協(xié)同，從而為公眾、企業(yè)和政府各部門提供精準(zhǔn)化、集成化的“一站式”、“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)。

4.5線上線下密切結(jié)合的O2O政務(wù)服務(wù)策略

為進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)線上與線下聯(lián)系，提高下上線下政務(wù)服務(wù)協(xié)同水平，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要徹底改變實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳各自為政、線上線下脫節(jié)的狀況，切實(shí)推進(jìn)線上政務(wù)服務(wù)與線下政務(wù)服務(wù)的融合發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)“一站式”政務(wù)大廳建設(shè)，整合和完善各部門線下政務(wù)服務(wù)，提高線下政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)，通過線上政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化、再造，將線下政務(wù)服務(wù)遷移到線上，實(shí)現(xiàn)線上與線下的密切結(jié)合，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的O2O政務(wù)服務(wù)策略。

5結(jié)語

本文在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)背景下，首先分析了我國電子政務(wù)面臨的問題與挑戰(zhàn)。然后提出了基于大數(shù)據(jù)與知識(shí)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)的體系架構(gòu)，進(jìn)而提出了相關(guān)的平臺(tái)構(gòu)建與服務(wù)策略，以期為降低電子政務(wù)建設(shè)與運(yùn)維成本、提升政務(wù)效率和服務(wù)水平提供新的思路和借鑒。當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)的建設(shè)還涉及到一系列的管理制度與機(jī)制的改革和創(chuàng)新及其與新興信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，仍需在未來結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行進(jìn)一步的探索與研究。