浙江“最多跑一次”改革，是政府自身改革的一項系統(tǒng)性工程。

　　一方面，提高辦事效率，優(yōu)化政務服務，增強人民群眾改革獲得感，切實解決群眾和企業(yè)到政府辦事多頭跑、反復跑、辦事難、辦事慢的問題。

　　另一方面，則包含了“放管服”改革的各個領域，是政府自身改革和“放管服”改革工作的集成與創(chuàng)新。

　　“最多跑一次”究竟是如何實現(xiàn)的？

　　記者走訪浙江多個城市和部門后發(fā)現(xiàn)，事項梳理歸集做“減法”、系統(tǒng)對接和數據共享做“乘法”、標準化建設與事中事后監(jiān)管做“標尺”，是這一改革的核心。

　　做“減法”：全面梳理公布“最多跑一次”事項

　　全面梳理公布“最多跑一次”事項，建立辦事清單，是浙江改革的前提。

　　2013年11月，作為全國唯一試點省，浙江啟動以權力清單為基礎的“三張清單一張網”建設。2017年2月開始，浙江各級各部門以權力清單和公共服務事項目錄為基礎，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項，分三批公布“最多跑一次”事項。

　　在浙江省人社廳記者看到，他們通過梳理公布廳本級“最多跑一次”事項，以及省市共有事項、各市共有事項、各市特有事項，形成了全省《指導目錄》?；谶@些事項，統(tǒng)一制定了系統(tǒng)“最多跑一次”事項的辦事表單共149份。

　　浙江省人社廳政策法規(guī)處副處長徐曉斐告訴記者，在事項梳理過程中他們發(fā)現(xiàn)，當前群眾和企業(yè)辦事要跑多次，一個重要的原因是提交的材料多、記不全、帶不齊。

　　為此，浙江省人社系統(tǒng)提出材料“三個不提交”：法律法規(guī)規(guī)章性規(guī)范性文件無明確規(guī)定的不提交，由本部門出具或可以通過本部門信息系統(tǒng)數據交換獲取的不提交，可自行查驗獲取的不提交。

　　同時，按照能合則合、能簡則簡的原則，整合辦理環(huán)節(jié)、精簡辦理流程、縮短辦理時限，讓辦事更加簡便明了，減少群眾和企業(yè)重復提交材料和到現(xiàn)場辦理次數。

　　經過三輪精簡，浙江省人社廳廳本級39項事項的申請材料減少26%；21項子項辦理時間提速，共縮短104個工作日；22項子項可以全程網上辦理，實現(xiàn)“跑零次”。11個市局精簡材料23%，縮短辦理時限27%。

　　在杭州市，政府在群眾最渴望解決、最難辦的事情上尋求突破，設定“標準最統(tǒng)一、事項最規(guī)范、材料最精簡、流程最優(yōu)化、共享最徹底”的改革目標，全市44家涉及個人辦事單位共梳理事項598項。

　　在梳理事項過程中，杭州的原則是“五個減”：減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間；“四個一律取消”：凡沒有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消。

　　至今，杭州累計精簡辦事材料669件，取消紙質證明材料174種，實現(xiàn)并對外公布第一批、第二批僅憑身份證可辦事項296項，完成首批政務服務APP辦理53項事項的上線工作。

　　據統(tǒng)計，目前，浙江省市縣三級梳理公布的“最多跑一次”事項分別占同級總事項數的95.68%、95.33%和93.85%；去年，“最多跑一次”事項辦件量占全部年辦件量的90%以上，實現(xiàn)了“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的年度目標。

　　做“乘法”，推進數據共享打破“信息孤島”

　　水寨村是浙江省最偏遠的行政村之一。近日，該村便民服務中心工作人員葉學勇拿著一份名單，上門給村民辦養(yǎng)老保險、老年人優(yōu)待證、殘疾證等。之后，他把相關信息通過手機、身份證讀卡器等終端上傳至后臺。

　　這些信息瞬間到達86公里外的慶元縣城、173公里外的麗水市，直至424公里外的省城杭州，匯入縣、市、省三級數據管理中心平臺，成為支撐政府決策和治理的數據資源。

　　以大數據、云計算、移動互聯(lián)網等為代表的新一代信息技術迅速發(fā)展，為浙江“最多跑一次”提供了新技術、新手段、新方法。推行“互聯(lián)網+政務”，實現(xiàn)了讓數據多跑路，讓百姓少跑腿。

　　浙江實施“最多跑一次”改革之初，就將旨在實現(xiàn)部門間規(guī)章制度對接和流程整合的“一窗受理、集成服務”作為改革的主抓手，要求材料精簡、標準明確、流程優(yōu)化、聯(lián)合審批、業(yè)務協(xié)同，以此倒逼投資審批、市場準入、便民服務等一系列改革。

　　各地通過推進“多審合一”“多測合一”“多評合一”“多證合一”“證照聯(lián)辦”等，從制度層面推動流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同。

　　辦事信息通過一個窗口采集上來后，在后臺運行的過程中，信息共享的問題隨之凸顯。各地、各部門普遍反映，信息共享度低成為制約“最多跑一次”改革深化的一大瓶頸。

　　如何打破“信息孤島”？

　　杭州市市場監(jiān)管局工作人員傅國偉著重向記者介紹了該局推進“1+N”+X改革、建設商事登記“一網通”平臺、實現(xiàn)“多證合一”“證照聯(lián)辦”的具體做法。

　　傅國偉說，這些改革充分發(fā)揮“互聯(lián)網+政務”優(yōu)勢，創(chuàng)新審批管理機制，努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事少跑路甚至不跑路。它將改革拓展至更多商事主體資格與經營資格審批事項，通過梳理“多證合一”“證照聯(lián)辦”各部門備案、審批事項，將其中能夠與商事登記整合聯(lián)辦的盡量實現(xiàn)整合聯(lián)辦。

　　在各部門積極推進部門內部、部門與上下級條線上的信息共享基礎上，浙江省著力在推動信息跨業(yè)務部門共用共享上推出一系列軟硬件保障。

　　在軟件方面，出臺《浙江省公共數據與電子政務管理辦法》，為電子簽名、電子印章、電子文件歸檔提供立法保障，開放57個省級單位3600余項數據共享權限。

　　在硬件方面，浙江政務服務網在全國開“互聯(lián)網+政務”的先河，成為最早按全省一體化理念打造的在線公共服務平臺，讓群眾實現(xiàn)了網上辦事。

　　此外，新成立的浙江省數據管理中心，成為推動部門間信息共享的神秘部門。

　　針對省級與群眾辦事最密切的100個事項這一突破點，浙江省數據管理中心把省級有關部門、開發(fā)公司和阿里巴巴團隊請到一起集中攻關，按照統(tǒng)一標準，逐項逐條改格式、改接口、改系統(tǒng)，70多億條數據匯入統(tǒng)一的數據倉，實現(xiàn)共通共享共用。

　　如今，浙江省級部門間數據共享比例，從之前的不足4%提高到83%，群眾辦理100個高頻事項所需要提交的證照材料減少七成。

　　杭州市數據資源管理局相關負責人向記者介紹，以“社保參保證明”數據共享為例，僅2017年8月至10月，“社保參保證明”就被各部門調用87萬次，意味著市民少跑了87萬次。

　　浙江省政府辦公廳相關負責人說，一年多來，各地各部門牢固樹立“大數據思維”，深入推進“最多跑一次”改革事項數據共享和網上辦事，解決了公共數據和電子政務領域存在的基礎設施條塊割裂、網絡互聯(lián)互通不暢、業(yè)務系統(tǒng)缺乏協(xié)同等問題。

　　目前，浙江個人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫數據歸集基本完成，省直部門前100項辦事事項的數據需求整理和數據源確認工作已經完成，首批25個省級部門45個“信息孤島”基本完成對接。市縣積極推進本地系統(tǒng)和“一窗受理”平臺的對接，截至今年2月底，省市縣三級開通網上申請的比率分別達到86.8%、73.7%、73.1%。

　　做“標尺”：用標準化理念推動“最多跑一次”

　　“改革前，全省人社系統(tǒng)事項名稱、申請材料、辦事流程五花八門。如果連這些都無法統(tǒng)一，不用說跑一次，跑三次五次都有可能。”談到人社系統(tǒng)推進“最多跑一次”的經驗，徐曉斐強調了標準化的作用。

　　她向記者展示了兩張表格：“這是基本醫(yī)療保險職工參保登記的表格，這是基本醫(yī)療保險參保人員異地就醫(yī)備案的表格。以前各地經辦表單不統(tǒng)一，即使‘身份證號碼’這一欄，叫法也不同。現(xiàn)在我們把事項的申請表單和辦事結果表單都統(tǒng)一了，這樣便于數據歸集、管理和使用。”

　　這兩張表格是浙江省人社廳在標準化信息化建設中推出主項名稱統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、表單內容統(tǒng)一等“八統(tǒng)一”的具體體現(xiàn)。如今，“八統(tǒng)一”已成為浙江全省“最多跑一次”改革的基本要求。

　　建立健全“最多跑一次”標準體系，是浙江經驗的一個重要內容。

　　浙江省編辦相關負責人介紹說，數據共享離不開標準化，標準也是現(xiàn)代政府治理的核心要素。浙江抓住全國唯一國家標準化綜合改革試點省的機遇，以“互聯(lián)網+行政審批+標準化”為手段，深化“最多跑一次”改革，為全國“放管服”改革提供了借鑒。

　　2017年初，全國首個“最多跑一次”省級地方標準——《浙江省政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》出臺，為浙江政務標準化和規(guī)范化提供了依據。

　　2017年底，浙江省質監(jiān)局發(fā)布《法人庫數據規(guī)范》，并對《政務服務網電子文件歸檔數據規(guī)范》進行公示。這兩個省級地方標準是數據共享的基礎性規(guī)范，構建起浙江“最多跑一次”改革標準化體系的初步基礎。

　　隨后，浙江省人社廳按照省政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范，編印了廳本級和全省系統(tǒng)指導目錄所有事項的“八統(tǒng)一”梳理表和服務指南，繪制了標準化的辦事流程圖和業(yè)務經辦流程圖。

　　有了標準化流程，浙江“最多跑一次”改革進一步向基層延伸。

　　如今，在浙江省不少地方，24小時服務的政務服務設備布點到街道社區(qū)、鬧市街頭。在桐廬縣行政服務中心24小時自助服務廳，只要機器讀取身份證或市民卡，市民即可自助辦理百余事項。 （記者袁偉華）

　　短評

　　用制度鞏固改革成果

　　“‘最多跑一次’改革，最大阻力在于部門利益作祟——很多部門不愿交出手頭權力進行審批程序的優(yōu)化再造?！边@是記者采訪時聽到最多的一句話。

　　浙江“最多跑一次”改革之所以能夠領跑全國，不在于先發(fā)優(yōu)勢，也不在于技術領先，而是在打破利益藩籬、憑借體制機制鞏固改革成果方面做得更到位。

　　在推動改革的體制上，2016年底浙江省首次提出“最多跑一次”，一個月后的浙江省“兩會”上，“最多跑一次”被寫入政府工作報告。又一個月后，浙江省長主持召開推進改革專題會并擔任領導小組組長，同月改革實施方案印發(fā)。

　　省里緊鑼密鼓的動作引起全省上下重視，各地紛紛出臺改革措施，黨政“一把手”和各級人大、政協(xié)持續(xù)開展密集調研和明察暗訪，全省上下改革氛圍日益濃厚，推動改革成為自覺。

　　在推動改革的運行機制上，浙江以各種方式強力推動，部門利益的藩籬被推倒，審批流程進行優(yōu)化再造。浙江省投資項目的審批，原來涉及規(guī)劃、發(fā)改、經信等10個部門，審批事項多達155個，需要跑22個窗口，現(xiàn)在被整合為6個窗口。

　　比如全面推進“一窗受理、集成服務”過程中，“精簡”與“合并”、打造“整體政府”是基本原則?！白疃嗯芤淮巍备母?，表面上看是減少群眾和企業(yè)辦事的次數，實質上是倒逼政府減權、放權、治權，集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位。

　　比如在技術上，充分發(fā)揮信息產業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，打通部門間的“信息孤島”，進行網上審批，為“最多跑一次”提供技術支撐。目前，浙江省級部門間數據共享比例，由此前不足4%提高至83%。

　　而在法律保障和標準化體系的建設上，浙江出臺相關法規(guī)、制度為“最多跑一次”保駕護航。

　　為保證網上審批中電子文件、簽名等的法律效力，浙江在國內率先出臺相關管理辦法。針對數據共享的標準化問題，浙江出臺全國首個“最多跑一次”省級地方標準。桐廬縣在改革中出現(xiàn)部門職責不清等問題，浙江省人大常委會專門出臺相關決定，幫其掃清改革障礙。

　　“最多跑一次”的意義不僅限于其內容本身，更是從服務、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給。其最終目的，是浙江通過政府自身改革，帶來百姓、企業(yè)、政府共贏的局面。

　　這是改革內生動力激發(fā)出來的更大效果。

　　事實上，從率先嘗試“用政府權力的‘減法’換取市場和社會活力的‘加法’”的自我削權，到曬出政府權力清單，再到“最多跑一次”改革，確保鞏固改革成果，進而激發(fā)改革內生動力，是浙江一直在探求的目標。

　　有了體制機制的保障，浙江“最多跑一次”改革才能逐漸向基層延伸，才能有效擴大“互聯(lián)網+政務”、云計算決策、大數據治理等溢出效應。