陜西延安市積極推行“最多跑一次”“一枚印章管審批”“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”“容缺審批”等做法，著力構(gòu)建“流程最優(yōu)、時(shí)限最短、成本最低、服務(wù)最好”的行政審批機(jī)制

　　好的營(yíng)商環(huán)境就像清新空氣，對(duì)于企業(yè)有著不可抗拒的魅力。近期，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和單位初步構(gòu)建起中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，并在全國(guó)22個(gè)城市開展試評(píng)價(jià)，旨在為加快打造法治化、國(guó)際化、便利化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境探索典型做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　作為參與試評(píng)價(jià)城市之一的陜西延安市，近年來，緊扣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境主線，持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進(jìn)行政審批相對(duì)集中試點(diǎn)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一次”“一枚印章管審批”“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”“容缺審批”等做法，著力構(gòu)建“流程最優(yōu)、時(shí)限最短、成本最低、服務(wù)最好”的行政審批機(jī)制。同時(shí)，加大督查考核力度，充分運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”，大力評(píng)樹優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的先進(jìn)典型，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　穩(wěn)步推進(jìn)行政集中審批改革

　　陜西將2018年確定為“營(yíng)商環(huán)境提升年”，推行“營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)”并提出實(shí)施“陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃”，在8個(gè)方面推出47條舉措優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)通過3年左右的努力，提高政府為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，全省營(yíng)商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到或超過國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。

　　陜西省委常委、延安市委書記徐新榮表示，在全省實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的具體行動(dòng)。要立說立行，盡快拿出服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的具體措施，努力使延安市營(yíng)商環(huán)境有一個(gè)大的提升。

　　延安市作為陜西省推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作試點(diǎn)之一，按照試點(diǎn)要求，科學(xué)轉(zhuǎn)變審批模式，組建了市行政審批服務(wù)局，將原來28個(gè)部門審批的108項(xiàng)事項(xiàng)，分為投資項(xiàng)目、市場(chǎng)服務(wù)、城建環(huán)保、社會(huì)事務(wù)、交運(yùn)林水五大類，研究制定了《延安市行政審批服務(wù)局集中審批工作運(yùn)行規(guī)程》和各類集中審批事項(xiàng)試行管理辦法，確保規(guī)范運(yùn)行、依法審批。

　　同時(shí)，按照“精簡(jiǎn)、規(guī)范、便民、高效”和集中審批的要求，延安市將行政許可事項(xiàng)審批和政務(wù)服務(wù)全部集中到審批服務(wù)一個(gè)大廳辦理，并將大廳原66個(gè)辦事窗口精簡(jiǎn)整合為32個(gè)。調(diào)整和完善為民服務(wù)大廳室內(nèi)外導(dǎo)引標(biāo)識(shí)，使大廳的區(qū)域功能更加完善,群眾辦事更加便捷。扎實(shí)開展為民服務(wù)大廳“紅旗窗口”“服務(wù)之星”等評(píng)比活動(dòng)，一月一評(píng)比，一月一通報(bào)，促進(jìn)了駐廳人員服務(wù)質(zhì)量提升。

　　在全新的審批體制機(jī)制下，審批便捷度和群眾滿意度也有了明顯提升。數(shù)據(jù)顯示，審批事項(xiàng)辦理總體時(shí)限壓縮了50%以上,其中工商資質(zhì)證照類事項(xiàng)審批較法定時(shí)限壓縮52%以上。截至5月11日，共辦理各類審批服務(wù)事項(xiàng)7720件，辦件量較原分散審批提高35%。

　　“紅色代辦”跑出項(xiàng)目落地“加速度”

　　讓項(xiàng)目單位辦事少跑腿、不跑腿，延安市安塞區(qū)創(chuàng)新實(shí)施重大項(xiàng)目“紅色代辦員”制度，做到一個(gè)項(xiàng)目、一套方案、一個(gè)代辦員，用高效便捷無償?shù)摹耙粭l龍”代辦服務(wù)，為區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)按下“加速鍵”。

　　“以前辦理手續(xù)可能要跑好多審批單位，現(xiàn)在由我們提前對(duì)接，全程代辦，極大地縮減了手續(xù)審批時(shí)限?！毖影彩邪踩麉^(qū)文體廣電局副局長(zhǎng)、“紅色代辦員”劉暉感觸頗深地說：“我們現(xiàn)在辦手續(xù)，去各個(gè)相關(guān)部門，不存在推諉、扯皮、為難現(xiàn)象，出現(xiàn)無法解決的問題可以直接現(xiàn)場(chǎng)研究解決，出現(xiàn)故意為難的可直接向監(jiān)管部門反映，而且每周不定時(shí)與企業(yè)溝通，隨遇問題隨解決，極大地推進(jìn)了項(xiàng)目的進(jìn)展?！?/p>

　　據(jù)介紹，今年年初，安塞區(qū)委、區(qū)政府從全區(qū)項(xiàng)目管理單位、建設(shè)單位和各鎮(zhèn)街共抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾口碑好的65名業(yè)務(wù)骨干，以兼職的方式，組建了安塞“紅色代辦員”隊(duì)伍，旨在幫助項(xiàng)目建設(shè)單位全程辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、能評(píng)、消防、工商、稅務(wù)等審批手續(xù)及竣工驗(yàn)收資料，加快項(xiàng)目的各項(xiàng)審批手續(xù)辦理。

　　為了更好地規(guī)范和管理“紅色代辦員”，安塞區(qū)還出臺(tái)了《紅色代辦員制度》，明確規(guī)定了“紅色代辦員”任務(wù)和職責(zé)，并召開多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，定時(shí)召開工作座談會(huì)，共同研究討論項(xiàng)目代辦服務(wù)中存在的問題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自推行“紅色代辦員”以來，全區(qū)實(shí)施的92個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理效率明顯加快，手續(xù)辦理和項(xiàng)目落地效率較往年提高50%以上，有效地解決了項(xiàng)目工作推進(jìn)緩慢、效率低下等問題。

　　踐行“店小二”“馬上就辦辦就辦好”服務(wù)

　　“如果不是新區(qū)這片招商引資的沃土，很難想象像華為大數(shù)據(jù)這樣的大項(xiàng)目能落戶延安新區(qū)?！毖影残聟^(qū)管理委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，近年來，高新科技產(chǎn)業(yè)頻頻落戶延安新區(qū)，這為正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的延安注入了新的發(fā)展動(dòng)力和活力。

　　據(jù)了解，延安新區(qū)實(shí)施重大項(xiàng)目“特派員”制度，設(shè)立新區(qū)營(yíng)商服務(wù)大廳，建立并聯(lián)審批機(jī)制，全方位為企業(yè)提供“店小二”式服務(wù)，全力將新區(qū)營(yíng)造為服務(wù)好、管理優(yōu)、成本低的營(yíng)商區(qū)。

　　位于上城一號(hào)東南角的延安新區(qū)營(yíng)商服務(wù)大廳，共設(shè)立9個(gè)辦事窗口，集中水務(wù)、燃?xì)?、供熱、供電等具體公共服務(wù)事項(xiàng)，力爭(zhēng)讓企業(yè)、群眾進(jìn)一個(gè)門、辦多項(xiàng)事、只跑一次，體現(xiàn)出“一站式”服務(wù)特色?！巴瑫r(shí)，我們努力將它打造成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的‘舞臺(tái)’，便民服務(wù)的‘超市’，展示形象的‘窗口’?！痹撠?fù)責(zé)人如是說。

　　記者獲悉，延安新區(qū)圍繞招商財(cái)稅、用地政策、人才支撐、并聯(lián)審批、金融服務(wù)和公共服務(wù)平臺(tái)等6個(gè)方面，擬定了《關(guān)于優(yōu)化新區(qū)營(yíng)商環(huán)境的意見》，將在年底全面實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境改革。

　　此外，為加快推動(dòng)新區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，延安新區(qū)制定了項(xiàng)目建設(shè)集中審批試行辦法。設(shè)立新區(qū)集中審批中心，對(duì)新區(qū)內(nèi)部審批事項(xiàng)實(shí)行“一站式”集中辦理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”受理、“一個(gè)公章”審批。

　　為打造良好營(yíng)商環(huán)境，全力助推高新產(chǎn)業(yè)集聚，延安高新區(qū)則提出了“馬上就辦、辦就辦好”服務(wù)機(jī)制，再造流程，線上提升、線下夯實(shí)，全面提升審批效能。

　　延安高新區(qū)管委會(huì)通過梳理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，建立“線上線下”一體化審批模式來加快項(xiàng)目審批速度。線上全面實(shí)行項(xiàng)目在線申報(bào)、在線審批，限時(shí)辦結(jié)，在線審批率達(dá)100%。線下高新區(qū)行政服務(wù)中心堅(jiān)持全程代辦幫辦，實(shí)行并聯(lián)審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收等，事情接手馬上辦，服務(wù)過程快速辦，未達(dá)條件想法辦，方便企業(yè)辦理事項(xiàng)。

　　延安興業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人深有感觸地說，“項(xiàng)目當(dāng)年簽約當(dāng)年投產(chǎn)，這與高新區(qū)黨工委、管委會(huì)‘一條龍’的項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制分不開，特別是在審批環(huán)節(jié)即報(bào)即辦、服務(wù)全程，極大加快了項(xiàng)目建設(shè)。”