廣州：構(gòu)建全球一線城市“營商圈”

來源： 國家發(fā)改委 發(fā)布時間：2018-07-04瀏覽：3214次

廣州：構(gòu)建全球一線城市“營商圈”

        廣州市將優(yōu)化營商環(huán)境作為改革頭號工程，不斷提升營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平

　　習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會議上強調(diào)，廣州等4個特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度、加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制。

　　習(xí)近平總書記的重要指示為廣州市建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制指明了新方向，確立了新坐標(biāo)。廣州市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，將優(yōu)化營商環(huán)境作為改革頭號工程推進，營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平不斷提升，城市商業(yè)氛圍和做事規(guī)則初步與國際接軌。自2010年起，廣州6次被《福布斯》中文版評為“中國大陸最佳商業(yè)城市”第一名；2014年起，連續(xù)4年被普華永道與中國發(fā)展研究基金會評為中國“機遇之城”之首。2017年11月，粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布2017年中國城市營商環(huán)境報告，廣州位居全國首位。市委黨代會及每年的市委全會都對營商環(huán)境建設(shè)作出部署。自2016年起，營商環(huán)境建設(shè)工作連續(xù)三年被列入市委常委會重點工作計劃。今年，“加快營商環(huán)境體制機制改革”更是被列為全市重中之重改革項目之首。

　　將行政審批改革進行到底

　　通過“權(quán)限一站集中、審批一次過關(guān)、籌建一路到底、承諾一門兌現(xiàn)”的創(chuàng)新舉措，廣州營商環(huán)境的吸引力、競爭力不斷增強，市場活力持續(xù)釋放，被企業(yè)點贊是“離成功最近的地方”。企業(yè)得實惠的同時，政府思維模式也深刻轉(zhuǎn)變，審批由圍繞事項轉(zhuǎn)改為圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，由重“能不能做”的技術(shù)判斷變?yōu)橹亍霸摬辉撟觥钡膬r值判斷。推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)發(fā)生全方位深層次變革，“不想改、不愿改”的思想藩籬被打破，改革濃郁氛圍正在形成。

　　深入實施放權(quán)強區(qū)改革。自2011年以來，廣州市共分9次下放257項市級事權(quán)，近日又出臺《關(guān)于將一批市級行政職權(quán)事項調(diào)整由區(qū)實施的決定》，新增264項市級事權(quán)下放至區(qū)，下放事權(quán)數(shù)量比歷次下放數(shù)總和還多7項，下放行政職權(quán)類別包括行政許可、行政備案、行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)、行政裁決等。

　　積極推進建設(shè)工程項目審批制度改革。在采訪中中國改革報、改革網(wǎng)記者了解到，目前實施的《建設(shè)工程項目審批制度改革實施意見》，對企業(yè)投資項目、政府投資項目進行分類指導(dǎo)、分類管理、分類實施，提高了項目審批效率，大幅縮短了審批時限。

　　緊抓列入“工程建設(shè)項目報建審批制度改革工作”試點城市的契機，2018年，推出工程建設(shè)項目審批制度改革4.0版，通過大幅度降低報建門檻，實現(xiàn)行政審批和技術(shù)審查相分離，實行區(qū)域評估、聯(lián)合審圖、信任審批，探索企業(yè)“供地即開工”模式等若干舉措，打造項目審批“高速公路”。將政府投資工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收環(huán)節(jié)的技術(shù)審查和行政審批時間壓縮至80個工作日，將社會投資項目從用地許可到竣工驗收環(huán)節(jié)的審批時間控制在41個工作日，壓減企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案辦理時限，核準(zhǔn)辦理期限壓減至5個工作日以內(nèi)，備案辦理期限壓減至2個工作日內(nèi)。

　　著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。制定降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施方案、物流業(yè)降本增效專項行動方案、行政事業(yè)性收費改革實施方案、降低制造業(yè)企業(yè)成本若干措施實施意見等系列政策。取消或停征93項涉企行政事業(yè)性收費，2017年為企業(yè)減負(fù)超過1000億元，2018年一季度再減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約246億元。通過提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)、推出免費專項服務(wù)、降低政策兌現(xiàn)成本等措施，緊緊圍繞企業(yè)需求，提供個性化服務(wù)，把服務(wù)的含金量轉(zhuǎn)化為企業(yè)降成本的紅利。

　　多措并舉服務(wù)市場主體，激發(fā)市場活力

　　依靠加硬件、加政策、加服務(wù)，進一步激發(fā)市場主體活力。

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。繼續(xù)開展“五個一”政務(wù)服務(wù)模式建設(shè)和應(yīng)用，設(shè)立廣州市政務(wù)中心琶洲分中心，為騰訊、阿里等12家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)巨頭提供市區(qū)審批事項“一站式”的貼心服務(wù)，廣州12345政府服務(wù)熱線連續(xù)三年榮獲“中國最佳客戶中心獎”。記者在采訪中了解到，廣東出入境檢驗檢疫局以“互聯(lián)網(wǎng)+”為理念，在全國首創(chuàng)“智檢口岸”工作新模式，并率先在廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)試點。以信息化、智能化為手段，全面整合產(chǎn)品信息、企業(yè)信息和監(jiān)管信息，覆蓋所有進出口貿(mào)易方式和業(yè)務(wù)類型，對接國際貿(mào)易“單一窗口”，推動跨部門、跨區(qū)域信息互通共享，與企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)直傳，實現(xiàn)“六零服務(wù)”和智能化監(jiān)管。企業(yè)任何地點、任何時間均可在互聯(lián)網(wǎng)免費、無紙化申報，可實時享受業(yè)務(wù)辦理“場景式服務(wù)”以及質(zhì)量溯源服務(wù)。

　　深化商事登記服務(wù)改革。記者在采訪中了解到，目前實施的《優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境若干措施》，實行商事登記“審核合一、一次辦結(jié)”“容缺登記”，推行公章刻制網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上自動備案，推出新開辦企業(yè)納稅人“套餐式”服務(wù)，設(shè)立開辦企業(yè)“快速通道”，實現(xiàn)窗口辦理“只跑一次”、網(wǎng)絡(luò)辦理“零跑動”，開辦企業(yè)時間壓減至4個工作日以內(nèi)。另外，全國首創(chuàng)“人工智能+機器人”全程電子化“無人審批”商事登記服務(wù)，推動商事登記邁向智能化無人審批、“秒級”審批新時代，實現(xiàn)了“免預(yù)約”“零見面”“全天候”“無紙化”“高效率”商事登記服務(wù)即時辦理。

　　加強社會信用體系建設(shè)。廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)已建立政府、企業(yè)、個人、事業(yè)單位、社會組織五類信用主體共計近10億條數(shù)據(jù)的信用檔案庫，實現(xiàn)了全市常住人口和全部法人主體全覆蓋?！靶庞脧V州”網(wǎng)上試運行，為社會提供信用信息查詢“一站式”服務(wù)。2016年11月正式上線運行公共資源交易領(lǐng)域信用指數(shù)體系（以下簡稱“信用指數(shù)”），大力推進廣州市公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，通過信用管理機制倒逼各方市場主體誠信守法，增強自律意識，凈化公共資源交易市場環(huán)境?！靶庞弥笖?shù)”上線以來，指數(shù)平臺平穩(wěn)運行。截至2018年4月，累計超過2200個招標(biāo)項目應(yīng)用信用指數(shù)進行了評審，信用指數(shù)直接影響中標(biāo)結(jié)果，賦予信用狀況好的企業(yè)更大的競爭優(yōu)勢，起到鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營、引導(dǎo)企業(yè)誠信競爭的效果。

　　持續(xù)推進“大通關(guān)”改革。貿(mào)易便利化改革形成示范，率先建立進出口商品全球質(zhì)量溯源體系，廣州“線上海關(guān)”在全國率先實現(xiàn)企業(yè)注冊登記全程無紙化自助辦理。國際貿(mào)易“單一窗口”率先實現(xiàn)與國家質(zhì)檢總局全國檢驗檢疫無紙化系統(tǒng)無縫對接，口岸通關(guān)時效評估系統(tǒng)在全省復(fù)制推廣，推動船舶通關(guān)時間縮短1/2，人工成本降低2/3。廣州關(guān)區(qū)進口平均通關(guān)時間約為12.82小時，出口平均通關(guān)時間約為0.68小時，分別較2016年全國海關(guān)進、出口平均通關(guān)時間壓縮49.01%、62.08%，2018年廣州海關(guān)將繼續(xù)壓縮通關(guān)時間1/2。完善全球進出口商品質(zhì)量溯源體系，涵蓋一般貿(mào)易、跨境電商、市場采購出口等全貿(mào)易方式和全商品品類，被APMEN（亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)）納入APEC成員國第二批復(fù)制推廣項目，為推進我國質(zhì)量溯源體系建設(shè)提供了前沿范本。記者了解到，目前出臺的《對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)進行聯(lián)合激勵的20項措施》，成為全國首個落實國家對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)實施聯(lián)合激勵合作備忘錄的地方實施意見。

　　優(yōu)化資源配置，強化高端要素聚集

　　圍繞國家創(chuàng)新中心城市定位，踐行創(chuàng)新理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過集聚科技、金融、人才等高端要素，建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐，不斷優(yōu)化資源配置，推動廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，提高廣州配置全球資源的能力，提升廣州國際影響力和吸引力。

　　打造國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。比如，深入推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)29項改革事項和80項重點工作實施，出臺實施科技創(chuàng)新“1+9”政策，開展高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”行動，完善科技企業(yè)孵化育成體系，建立天使、風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)投資基金體系。2017年全市新增高新技術(shù)企業(yè)4000多家，IAB、NEM產(chǎn)值分別達到5200億元和3600億元。又比如，亞信大數(shù)據(jù)全球總部、微軟人工智能孵化平臺、冷泉港（廣州）研究院和科技成果轉(zhuǎn)化中心等世界級創(chuàng)新型龍頭企業(yè)與高端科技成果轉(zhuǎn)化平臺先后集聚，推動了市場需求與技術(shù)供給在廣州實現(xiàn)深度對接融合。

　　完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系。國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)落戶廣州；中證報價系統(tǒng)南方運營中心、國際金融論壇在廣州設(shè)立；科技金融授信貸款金額與備案企業(yè)庫數(shù)量均為全國第一；南沙自貿(mào)區(qū)成為全國融資租賃“第三極”；廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)金融設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)先全國；設(shè)立全國規(guī)模最大的科技信貸風(fēng)險補償資金池，首期投入4億元，鼓勵銀行為科技企業(yè)提供信貸支持；打造地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，成立全國地方政府中第一家專業(yè)化的金融風(fēng)險監(jiān)測防控機構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供安全有保障的金融環(huán)境。

　　探索覆蓋知識產(chǎn)權(quán)“全鏈?zhǔn)健毙侣窂?。廣州開發(fā)區(qū)成為全國首個且唯一一個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的“國家知識產(chǎn)權(quán)改革試驗田”。全國首批知識產(chǎn)權(quán)法院之一、國內(nèi)首家知識產(chǎn)權(quán)眾創(chuàng)空間、中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、“一帶一路”版權(quán)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心紛紛落戶，一條知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)的“全鏈?zhǔn)健敝R產(chǎn)權(quán)綜改試驗路徑正在廣州開發(fā)區(qū)形成，推動廣州全力打造粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊“引力地帶”，成功獲批全國首批、省內(nèi)唯一的國家知識產(chǎn)權(quán)強市創(chuàng)建市。廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、匯桔網(wǎng)、高航網(wǎng)等一批知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺影響力不斷加強，2017年完成知識產(chǎn)權(quán)交易額122.6億元，2018年1月~4月已達57.7億元。貫標(biāo)企業(yè)數(shù)量突破2000家，位居全國城市第一。

　　加快建設(shè)人才高地。率先構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)與人才雙驅(qū)動政策體系，圍繞戰(zhàn)略科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和技能型人才、應(yīng)用型人才構(gòu)建良好的人才生態(tài)系統(tǒng)，制定實施集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才“1+4”政策。廣州開發(fā)區(qū)推出“黃金10條”“美玉10條”等政策禮包，構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)與人才雙驅(qū)動的“金鑲玉”政策體系。廣州地區(qū)現(xiàn)已集聚諾貝爾獎獲得者6人，“兩院”院士77人，中央“千人計劃”入選者281人，“萬人計劃”入選者95人，人才規(guī)模和層次都有重大提升?！昂＝粫币殉蔀槲覈?guī)模最大、層次最高、最具影響力的海外人才項目交流平臺，被譽為“中國海外留學(xué)人員交流第一品牌”，累計吸引3.3萬余名海外人才，推動6000多個高端項目在廣州及全國各地落戶。

　　記者了解到，廣州在企業(yè)開辦時間有效壓減、優(yōu)化稅收營商環(huán)境形成“羊城經(jīng)驗”、海關(guān)通關(guān)時間大幅降低、為企業(yè)減負(fù)、啟動最大規(guī)模放權(quán)強區(qū)改革等工作取得了顯著成效，法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)邁出堅實步伐，城市商業(yè)氛圍和做事規(guī)則逐步與國際接軌。