當(dāng)前，在大數(shù)據(jù)、信息化深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式的新時代條件下，國家治理要跟上科技發(fā)展的腳步，自覺運(yùn)用科技手段提升現(xiàn) 代化水平，新時代的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求我們不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。新時代市域社會治理現(xiàn)代化的推進(jìn)要求以解決市域內(nèi)影響國家安全、社 會安定、人民安寧的突出問題為著力點，以改革創(chuàng)新為動力，在市域范圍內(nèi)為國家治理體系提供了頂層設(shè)計與基層實戰(zhàn)之間承上啟下的樞紐，事關(guān)頂層設(shè)計落實落 地，事關(guān)市域社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家長治久安。不過，作為社會治理現(xiàn)代化工作的新階段，一些地方客觀上在市域社會治理問題上面臨著一些認(rèn)識不清、認(rèn)識 不足的問題，工作實踐仍然有待探索，對市域社會治理現(xiàn)代化的理論體系、思想內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制、框架結(jié)構(gòu)、工作范式也亟待研究與學(xué)習(xí)。

　　福建 省廈門市在理解與推進(jìn)新時代市域社會治理現(xiàn)代化的決策部署上更具超前意識、探索意識和創(chuàng)新精神、實干精神，并且已經(jīng)形成了一套具有地方特色、同時可以在更 大范圍內(nèi)發(fā)揮借鑒作用的做法，在工作過程中產(chǎn)生和遇到的問題，也同樣值得頂層設(shè)計、理論構(gòu)建和其他各地市域的注意。研究發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)與信息化在廈門市社會 治理中的應(yīng)用不但拓展了治理資源，也通過大數(shù)據(jù)技術(shù)所代表的方興未艾的深層社會變革，觸及到了一些更為深刻與微妙的權(quán)力結(jié)構(gòu)與文化根基問題，加深了我們對 市域社會治理現(xiàn)代化理念中創(chuàng)新驅(qū)動力、“智慧城市”、“智慧社會”、“智能社會”建設(shè)等要求的思考與理解，增強(qiáng)了我們對于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能在創(chuàng)新 社會治理、市域社會治理現(xiàn)代化工作中新的重要手段。

　　市域社會治理現(xiàn)代化的基本理論構(gòu)造

　 　市域社會治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實施和濃縮反映，是依托具體的城市區(qū)域而發(fā)生的治理活動的統(tǒng)稱。從世界范圍來看，不同城市在歷史傳統(tǒng)、文化習(xí) 俗、政治體制與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度方面各不相同，因此，呈現(xiàn)多種多樣的城市治理形式?？梢哉f，沒有固定的、統(tǒng)一的城市治理，不同的國家、不同的區(qū)域，甚至同 一國家的同一城市在不同時期都會呈現(xiàn)各自的特點。綜合來看，市域治理需要一個依托城市區(qū)域作為群眾公共活動的地理空間載體，政府、企業(yè)、社會組織和居民等 多元主體基于特定的制度安排，針對公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供等，通過共同參與的方式進(jìn)行合作、協(xié)商，實現(xiàn)在城市區(qū)域內(nèi)的公共利益與私人利益相調(diào)和的動態(tài) 過程。具體到我國，市域治理應(yīng)該是在黨委的主導(dǎo)下、政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織和城市市民等主體依照國家法律和相關(guān)規(guī)則共同參與城市公共事 務(wù)管理的過程。因此，市域社會治理是我國已有的國家治理在市域范圍的自然延伸、具體實施與因地發(fā)展。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系列 重要講話中提出了創(chuàng)新社會治理的新思想新理念，并且在多個場合強(qiáng)調(diào)要形成有效的社會治理、良好的社會秩序，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四 個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對社會治理問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局。

　　“新時代市域社會治理現(xiàn)代化”的 重要概念由中央政法委秘書長陳一新于今年6月4日在延安干部學(xué)院全國新任地市級政法委書記培訓(xùn)示范班開班式上提出。7月17日，陳一新在《人民日報》刊登 《推進(jìn)新時代市域社會治理現(xiàn)代化》一文。文章指出，市域社會治理現(xiàn)代化分為治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化。其中理念現(xiàn)代化以目標(biāo)導(dǎo)向、 政治導(dǎo)向、為民導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向等“五個導(dǎo)向”的樹立為主線，體系現(xiàn)代化以市域社會治理的政治體系、自治體系、法治體系、德治體系等“四大體系” 的優(yōu)化為核心，能力現(xiàn)代化則以統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、政法改革能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力、破解難題能力、依法打擊能力、輿論導(dǎo)控能力等“七大能力”的提高 為重點。

　　市域社會治理現(xiàn)代化的“廈門模式”實踐

　　近年來，廈門為貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會治理思想和福建省有關(guān)精神和部署，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打造城市社會治理信息平臺，推進(jìn)轄區(qū)社會治理現(xiàn)代化，解決社會治理的突出問題，探索智慧城市社會治理理論體系、制度體系、技術(shù)體系、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等，開展了一系列生動實踐。

　　第一，政治導(dǎo)向與治理體系在廈門市域社會治理中相結(jié)合。廈 門在打造共建共治共享新格局的過程中，始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與自治、法治、德治相結(jié)合，堅持黨建引領(lǐng)，多方參與，互動共治，以協(xié)商民主的方式方法、制 度機(jī)制，推進(jìn)居民的決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，真正發(fā)揮居民群眾的主體作用。此外，充分發(fā)揮各級黨委在市域社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心 作用，大力開展“支部基本建設(shè)年”活動，全市各級黨組織共組織開展專題組織生活會2.56萬場次、民主評議黨員20多萬人。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層黨建，持續(xù)推 動“黨建富民強(qiáng)村”工程，探索實施“人才興村”計劃，持續(xù)深化駐村蹲點，專項開展整治“村霸”工作。全面推進(jìn)城市基層黨建，出臺“1+7”城市基層黨建系 列文件，構(gòu)建基層黨組織引領(lǐng)小區(qū)業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)督委員會和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與治理體系，著力破解治理難題。成立全國首家城市黨建學(xué)院，打造107個實 訓(xùn)基地。城市基層黨建經(jīng)驗做法得到中組部認(rèn)可并在全國城市基層黨建工作會議上書面交流。同時，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。全市各級黨 委積極創(chuàng)新社區(qū)黨建和基層治理整合機(jī)制，健全社區(qū)黨組織核心主導(dǎo)機(jī)制，推行街道和社區(qū)“大黨委制”，建立社區(qū)黨組織與多元主體協(xié)商共謀、群團(tuán)組織與黨政部 門參與社區(qū)治理、在職黨員進(jìn)社區(qū)、社區(qū)黨代表工作室，以及社區(qū)黨組織與小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人交叉任職等機(jī)制，建立以黨組織書記為核心的社區(qū)工作者隊 伍，使黨的領(lǐng)導(dǎo)扎根社區(qū)，黨的先鋒作用發(fā)揮在社區(qū)，黨組織在基層治理中發(fā)揮重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　第二，自治、法治與德治體系建設(shè)。一是充分發(fā)揮自治的基礎(chǔ)性作用。推 行以社區(qū)為基本治理單元的基層治理模式，逐步建立了“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社區(qū)自治體系。在此基礎(chǔ)上，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層 協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)生活、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。推廣以村規(guī)民 約、居民公約為主要內(nèi)容的村民自治“軟法治理”經(jīng)驗，既發(fā)揮硬法的基礎(chǔ)性、框架性調(diào)整功能，也發(fā)揮軟法的延伸性、輔助性規(guī)范作用。二是充分發(fā)揮法治的保障 性作用，包括創(chuàng)新立法機(jī)制，營造特區(qū)良好法治環(huán)境；嚴(yán)格依法行政，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)行政審批制度改革工作；深化司法改 革，認(rèn)真抓好員額制改革，突出健全完善司法責(zé)任制；堅持普治并舉，將法治宣傳與依法治理同步部署、同步推動、同步落實，不斷提升社會法治化管理水平，為營 造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境奠定了良好社會基礎(chǔ)。三是充分發(fā)揮德治的引領(lǐng)性作用。積極構(gòu)建崇德向善的文明城市，加強(qiáng)社會公德建設(shè)，大力選樹道德模范 等。

　　第三，堅持問題導(dǎo)向，提高破解難題能力，著力解決人民群眾關(guān)注的突出問題。一是抓實“五安”系 列平安工程。從與人民群眾息息相關(guān)的吃、住、行、就業(yè)等方面安全問題著手，組織開展“家安、路安、食安、業(yè)安、心安”等平安系列工程創(chuàng)建活動。二是著力排 查化解涉眾型金融風(fēng)險，建立“線上+線下”風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。三是堅持源頭治理。深入化解“城市病”難題。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，從源頭防治環(huán)境 污染、交通擁堵問題。四是堅持“減存控增”，深入開展矛盾糾紛排查化解。五是切實加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，積極破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難題，使廈門日益成為 外來人口歡迎城市。六是做好涉臺人員服務(wù)管理。推動臺胞臺企享有同等待遇，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。

　　第四，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動與智慧治理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段打通市域社會治理各條戰(zhàn)線。廈 門市已建成多個大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性平臺，其中包括政務(wù)信息共享協(xié)同平臺，社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化平臺，城市公共安全平臺，信用廈門平臺，廈門百姓APP等。2012 年開始，廈門市構(gòu)建了政務(wù)資源共享協(xié)作平臺，以及六個區(qū)級共享協(xié)作平臺，建立了跨部門和跨層次的信息共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)作渠道，使各單位的數(shù)據(jù)資源為 城市的統(tǒng)一平臺提供服務(wù)。近年來，圍繞國家信息消費(fèi)示范城市建設(shè)，開展了網(wǎng)格化平臺、“i廈門”一站式惠民服務(wù)平臺等一系列跨部門協(xié)作整合應(yīng)用。在黨建管 理上，廈門市全面使用“廈門黨建e家”信息平臺，全市1.4萬個基層黨組織、21萬多名黨員全部納入平臺管理，率先在副省級城市層面實現(xiàn)了基層黨建工作信 息化。在綜治與政法工作中，廈門市政法委結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)的信息化技術(shù)，牽頭建設(shè)了綜合性的政法綜治共享平臺，構(gòu)建了統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫支撐、統(tǒng)一流 轉(zhuǎn)處置（12345協(xié)同平臺）、多個專業(yè)領(lǐng)域分中心（政法綜治中心、公共安全中心、信用中心）協(xié)同運(yùn)作的社會治理信息化體系，最大限度融合上述平臺的建設(shè) 成果，實現(xiàn)公共安全部門協(xié)同治理，打通了部門信息化聯(lián)動渠道及配套機(jī)制。

　　廈門創(chuàng)新市域社會治理的挑戰(zhàn)

　　廈門模式的探索正揚(yáng)帆起步，不可避免地面臨一些新的挑戰(zhàn)與問題。

　 　第一，缺乏“新時代市域社會治理”相關(guān)概念范疇界定與理論體系。社會治理畢竟是一個內(nèi)涵豐富的概念體系，本身也仍處在發(fā)展與充實的過程中，信息化、大數(shù) 據(jù)時代的治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此各地對這一理論的認(rèn)識尚有欠缺，例如對于市域社會治理與原有基層社會治理之間的關(guān)系存在一 定的困惑，因而在實際工作中并不總能熟練地運(yùn)用市域社會治理現(xiàn)代化的理論體系去理解和處理問題。

　　第二，在數(shù)據(jù)開放惠民、民眾參與共建等 方面依然有較大的發(fā)展?jié)摿?。全局性、?guī)范性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的市域社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用內(nèi)部創(chuàng)新服務(wù)，政法綜治部門或跨各級部門大數(shù)據(jù)應(yīng)用，大部分屬于不公 開的內(nèi)部創(chuàng)新。實際上，這也是全國各地都存在的一個突出問題，即長期以來困擾我國政務(wù)信息化建設(shè)的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島、對外封閉” 問題，而這一問題非頂層設(shè)計與頂層規(guī)范指導(dǎo)不足以解決。

　　第三，法律依據(jù)缺失，制度建設(shè)亟待跟進(jìn)。不少相關(guān)一線人員感到大數(shù)據(jù)等新興手段 用于市域社會治理領(lǐng)域的工作中存在相當(dāng)程度的制度空白、規(guī)范空白、監(jiān)管空白，這一方面不利于依法治理能力的提高。另一方面，由于信息化水平和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展水平較高，市域本來就是公民個人數(shù)據(jù)與隱私泄露的重災(zāi)區(qū)，制度、規(guī)范與監(jiān)管的空白可能還會加劇這些問題。應(yīng)當(dāng)注意，個人信息泄露、電信詐騙、社會誠信等 問題已經(jīng)成為影響我國城市居民生活安全感的重要因素。無論是出于堅持以民本為導(dǎo)向，還是為了改進(jìn)群眾工作、提高依法治理能力，還是基于法律倫理的基本價 值，這個問題都應(yīng)引起高度重視。同樣的，這一問題的解決也需要頂層的設(shè)計與法治建設(shè)。

　　第四，目前的市域治理體系缺乏宏觀理論的規(guī)范與引 導(dǎo)。大數(shù)據(jù)的理念尚未完全系統(tǒng)建立起來，平臺的開發(fā)和應(yīng)用缺乏系統(tǒng)思維的指導(dǎo)，因此無法全面形成一套盡可能完善且可用于全國的智能平臺應(yīng)用體系，廈門一地 的建設(shè)，尚不足以引發(fā)長遠(yuǎn)視野下全國范圍內(nèi)大數(shù)據(jù)社會治理圖景的質(zhì)變。

　　第五，大數(shù)據(jù)平臺集約化、智慧化建設(shè)有待進(jìn)一步深化。當(dāng)前各平臺 多是單方面利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)某項功能，整體上大數(shù)據(jù)應(yīng)用離智慧化、個人用戶終端化還有差距，數(shù)據(jù)收集、匯聚、打通、共享、管理、分析和應(yīng)用還不夠科學(xué)，對社 會治理大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用仍然處于初期階段，缺乏以社會治理大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的深層次挖掘和系統(tǒng)性分析。同時，信息系統(tǒng)開發(fā)模塊、原型、算法上還不能夠完全滿 足或契合用戶需求，用戶滿意度不高，群眾對于實際應(yīng)用和需求上的體驗度、黏性度都不強(qiáng)。因此信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用還需要進(jìn)一步深化改善，為用戶提供便捷服務(wù)， 提高用戶需求滿意度。

　　第六，相關(guān)人才機(jī)制仍未健全，激發(fā)內(nèi)生動力活力不足。當(dāng)前廈門市大數(shù)據(jù)人才十分缺乏，在人才培養(yǎng)以及大人才的吸引 方面機(jī)制仍不夠健全，現(xiàn)階段未能建立多層次、成熟的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才體系，這一問題在全國普遍存在，這也導(dǎo)致了政府部門內(nèi)人才短缺的問題日益突出，嚴(yán)重制約 著下一步工作的開展。

　　如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)智慧市域社會治理

　　應(yīng)從以下方面扎實推進(jìn)建設(shè)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第一，樹立正確的政治導(dǎo)向。同時，堅持以人民的需求為根本，來確定發(fā)展目標(biāo)和引導(dǎo)發(fā)展共識，以人民滿意度為導(dǎo)向，來確定市域社會治理各項重點任務(wù)。

　　第二，以先進(jìn)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施為支撐條件。需推進(jìn)市域社會治理智能化，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能增強(qiáng)政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險防控的精準(zhǔn)性、打擊犯罪的實效性、執(zhí)法辦案的公正性、公共服務(wù)的便捷性來實現(xiàn)政府治理、市場治理和社會治理這三者組成的現(xiàn)代化體系。

　　第三，開展相關(guān)研討和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。隨 著我國基層社會的不斷城市化，市域社會治理在基層社會治理與整個社會治理工作全局中的權(quán)重在未來將呈不斷上升之勢。不過，作為新生理論，市域社會治理現(xiàn)代 化的理論實踐體系還處于發(fā)展與豐富的過程中，各地市域?qū)τ谠趯嵺`中如何運(yùn)用該理論有針對性地指導(dǎo)工作，都還處于摸索與學(xué)習(xí)的過程中。因此，有必要征集學(xué)術(shù) 界與實務(wù)界的智力資源，圍繞市域社會治理現(xiàn)代化理論的基本框架做進(jìn)一步的理論研究工作，就市域社會治理的基本理論構(gòu)造等內(nèi)容開展深入的探討，加大領(lǐng)導(dǎo)骨干 的培訓(xùn)力度。在這一過程中，可以考慮在理論探索的基礎(chǔ)上，參考廈門實際情況，深入總結(jié)凝練廈門市特色亮點、案例、經(jīng)驗，形成市域社會治理現(xiàn)代化的廈門方 案、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新市域社會治理現(xiàn)代化的廈門經(jīng)驗等經(jīng)驗標(biāo)本，為積極探索具有中國特色、時代特征、市域特點的市域社會治理新模式，提供推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化 的方案。

　　第四，加強(qiáng)與完善大數(shù)據(jù)在市域社會治理現(xiàn)代化中的積極運(yùn)用。一是加快智慧社區(qū)建設(shè)，通過積 極構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”和“云平臺”，深化和完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理能力，應(yīng)全面提升全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，網(wǎng)格化信息系統(tǒng)和平臺全面升 級。二是加快整合規(guī)劃建成市域社會治理大數(shù)據(jù)云+端的平臺架構(gòu)，構(gòu)建市域社會治理大數(shù)據(jù)支撐體系。應(yīng)用層面要從最嚴(yán)峻的風(fēng)險防起，圍繞暴恐安全、公共安 全、網(wǎng)絡(luò)安全等突出風(fēng)險漏洞防控，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能新技術(shù)防控社會風(fēng)險，形成更加完善的大數(shù)據(jù)與市域社會治理現(xiàn)代化的理論框架和治理能力現(xiàn)代 化的技術(shù)體系。三是深入研究當(dāng)前市域?qū)用嫔蠑?shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的體制機(jī)制建設(shè)情況，結(jié)合信息資源共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的市域社會治理理論基礎(chǔ)，推動制定大 數(shù)據(jù)與市域社會治理現(xiàn)代化相關(guān)的政策體系、制度體系、技術(shù)體系、發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)管理辦法，完善市域社會治理共建共治共享的政治體系、自治體系、法 治體系、德治體系，為共享平臺和大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)提供制度引導(dǎo)，全面、科學(xué)布局系統(tǒng)功能模塊。四是積極推動數(shù)據(jù)收集、匯聚、打通、共享、管理、分析、應(yīng)用 的全流程建設(shè)，著力解決信息系統(tǒng)開發(fā)模塊、原型及算法等不能夠滿足用戶群眾實際需求以及當(dāng)前體驗度、黏性度不強(qiáng)等問題。