王曉冬：數(shù)字政府發(fā)展前瞻與推進(jìn)思路

來源：國(guó)脈互聯(lián) 發(fā)布時(shí)間：2018-12-06瀏覽：2551次

王曉冬：數(shù)字政府發(fā)展前瞻與推進(jìn)思路

　　11月28日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦 能 智慧中國(guó)”為主題，共有來自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。

　　本文系國(guó)家信息中心政務(wù)外網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)王曉冬先生于11月28日下午在“2018智慧中國(guó)年會(huì)”分論壇一--“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型：策略與實(shí)踐研討會(huì)”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，未經(jīng)本人審核。

【國(guó)家信息中心政務(wù)外網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng) 王曉冬】

　　一、技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)治理模式演進(jìn)

　　我國(guó)電子政務(wù)在發(fā)展階段有許多不同的分類，政府建設(shè)從技術(shù)演進(jìn)的角度出發(fā)，經(jīng)歷過四個(gè)階段：

　　1.純計(jì)算統(tǒng)計(jì)時(shí)代

　　60-70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已開始用大型計(jì)算機(jī)開始相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。我國(guó)80年代中后期也開始在該領(lǐng)域進(jìn)行探索。當(dāng)時(shí)國(guó)家信息系統(tǒng)的組建，主要目的是用先進(jìn)的技術(shù)，在人口、工業(yè)普查方面去創(chuàng)新實(shí)踐。純計(jì)算機(jī)時(shí)代政府用信息技術(shù)主要的通途就是統(tǒng)計(jì)、計(jì)算。

　　2.辦公電子化時(shí)代

　　在PC時(shí)代，我國(guó)逐步開始辦公電子化。OA系統(tǒng)的運(yùn)用，開始輔助我們的日常工作，如表格編制、寫文件等。

　　3.業(yè)務(wù)信息化時(shí)代

　　互聯(lián)網(wǎng)興盛之后，我國(guó)正式開啟了業(yè)務(wù)信息化的時(shí)代。從實(shí)際發(fā)展情況來看，98年開始政府上網(wǎng)工程開始后，我們出臺(tái)了2002年17號(hào)文，中辦發(fā)的17號(hào)文，開啟了我們業(yè)務(wù)信息化的時(shí)代。從此之后，互聯(lián)網(wǎng)給我們電子政務(wù)插上了翅膀。

　　4.數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代

　 　包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等等這樣數(shù)據(jù)在進(jìn)行繼承創(chuàng)新，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。數(shù)字化解決我們可編程的問題；網(wǎng)絡(luò)化解決我們可協(xié)成的問題；智能化解決我們跨越創(chuàng)新的 問題。因?yàn)閺奈覀儸F(xiàn)在大背景來看，數(shù)字化是一個(gè)廣義的理解，數(shù)字化作為我們政府下一步轉(zhuǎn)型的標(biāo)識(shí)與旗幟，來進(jìn)行數(shù)字政府的建設(shè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　二、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化

　　從數(shù)字化發(fā)展的趨勢(shì)來看，人工智能已成為當(dāng)今創(chuàng)新的焦點(diǎn)領(lǐng)域。智能化已經(jīng)成為我們創(chuàng)新的焦點(diǎn)領(lǐng)域，我們從人工智能的突破是在2016年Alpha GO戰(zhàn)勝了人類頂尖的棋手的時(shí)候，其中Alpha Go共經(jīng)歷了4個(gè)版本的迭代：

　　第一代Alpha Fan戰(zhàn)勝了中國(guó)非頂尖選手樊輝，當(dāng)時(shí)中日韓頂尖的選手都不認(rèn)同人工智能能戰(zhàn)勝人類頂尖的圍棋選手。

　　第二代Alpha Lee戰(zhàn)勝了韓國(guó)名將李世石后，棋界中包括聶衛(wèi)平這樣頂尖的選手都尊敬的稱Alpha Go為Alpha老師。

　　第三代Alpha Master對(duì)戰(zhàn)柯潔，創(chuàng)造了60：0壓倒性的勝利。此后所有的頂尖棋手都未贏過Alpha Go一盤。

　　第四代Alpha Zero與以往幾代的區(qū)別在于它不需要通過輸入以往圍棋對(duì)戰(zhàn)的棋譜，換句話說就是不需要通過輸入數(shù)據(jù)，只通過錄入圍棋規(guī)則，在四十天的自主學(xué)習(xí)后，其圍棋功力已可勝過Alpha Go之前三個(gè)版本。

　　由此可見，“數(shù)據(jù)+算法+算力+應(yīng)用場(chǎng)景”的集成式發(fā)展趨勢(shì)也愈見明顯。人工智能的突破，將會(huì)加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。在此背景下，數(shù)字政府的突破，即代表信息化主體的突破，我們建設(shè)的主體應(yīng)該站在更高層統(tǒng)籌，這是數(shù)字政府面臨的重要考驗(yàn)。

　　三、數(shù)字政府的發(fā)展背景

　 　電子政務(wù)的本質(zhì)是：基于單一部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)的信息化進(jìn)程。我國(guó)在電子政務(wù)發(fā)展的過程中，其核心問題為：治理能力、改革能力、創(chuàng)新能力及服務(wù)能力；表現(xiàn)形式 為：各自為政、信息孤島、煙囪林立、條塊分割；技術(shù)難題為：互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、信息共享難。三難問題和四個(gè)表現(xiàn)是其癥結(jié)所在，其表現(xiàn)形式也使我國(guó)電 子政務(wù)的發(fā)展愿景出現(xiàn)了重大挑戰(zhàn)，從而反應(yīng)出在發(fā)展伊始我們沒有從頂層設(shè)計(jì)角度考慮。

　　四、案例分析

　 　下面講幾個(gè)案例：①今年6月，人民網(wǎng)通過數(shù)據(jù)分析給出推論--夏糧豐收成定局，奠定全年豐收基礎(chǔ)。8月，新華網(wǎng)發(fā)布--夏糧減產(chǎn)，我們的飯碗還能端得住 嗎？②去年某社發(fā)表新聞--全國(guó)95%以上的城市開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，超過五億人有了自己的家庭醫(yī)生，人群覆蓋率達(dá)到35%，重點(diǎn)人群覆蓋超過 65%。③樂清順風(fēng)車司機(jī)殺人案背后：身背56筆現(xiàn)金貸，不殺人也活不成。④OFO退還押金難--OFO將押金轉(zhuǎn)到PP Money公司。⑤2017年6月，順豐菜鳥“數(shù)據(jù)斷交”。通過案例，我們得出結(jié)論：大數(shù)據(jù)的利用能力亟待提高。我們要思考的幾個(gè)關(guān)鍵問題：①根據(jù)數(shù)據(jù)， 怎樣才能給出正確判斷？②我們要用數(shù)據(jù)說話，但一定要用正確的數(shù)據(jù)，否則還不如不用數(shù)據(jù)；③市場(chǎng)機(jī)制難以驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)，有效、合理的分享數(shù)據(jù)，政府要發(fā)力打通 數(shù)據(jù)壁壘。④數(shù)據(jù)不僅是資源，數(shù)據(jù)是涉及全面的信息；⑤公共數(shù)據(jù)不應(yīng)該被壟斷。

　　五、三個(gè)判斷

　　1.學(xué)習(xí)而非創(chuàng)新

　　“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”：“一號(hào)”解決了數(shù)字公民的問題，使政府能夠知道你是誰，你來自哪里，你要做什么；“一窗”解決了數(shù)字政府的問題，使公民不用知道哪個(gè)部門、哪個(gè)處室、哪個(gè)人給我辦事；“一網(wǎng)”解決了交換空間的問題，另供需雙方在虛擬的空間里真實(shí)地互動(dòng)。

　　2.引領(lǐng)而非對(duì)標(biāo)

　　我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展在全球并非落后，但國(guó)際上的許多優(yōu)秀做法卻值得我們學(xué)習(xí)，如：服務(wù)在線化、管理數(shù)字化、數(shù)據(jù)開放化、互動(dòng)常態(tài)化、安全體系化。下一步我們要給數(shù)字政府以中國(guó)的理解，要不斷拓展優(yōu)勢(shì)，要用新技術(shù)、新理念、新模式來引領(lǐng)數(shù)字政府在國(guó)際中的發(fā)展。

　　3.質(zhì)變而非易幟

　　這里強(qiáng)調(diào)，目標(biāo)是提升“四力”：改革力、服務(wù)力、治理力、創(chuàng)新力；核心“兩化”：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)算法化；三大：大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)；四創(chuàng)：制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。

　　最后，數(shù)字政府建設(shè)要可切實(shí)展望其未來，而非一句口號(hào)，其發(fā)展要經(jīng)得起歷史及時(shí)代的檢驗(yàn)。希望在今后能與大家一起致力于發(fā)展我國(guó)數(shù)字政府的建設(shè)，使之成為全球的標(biāo)桿。

附：國(guó) 脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十 項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金 融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中 國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理 念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng) 商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。