王曉冬：數(shù)字政府發(fā)展前瞻與推進思路

來源：國脈互聯(lián) 發(fā)布時間：2018-12-06瀏覽：2667次

王曉冬：數(shù)字政府發(fā)展前瞻與推進思路

　　11月28日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦 能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。

　　本文系國家信息中心政務(wù)外網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃處處長王曉冬先生于11月28日下午在“2018智慧中國年會”分論壇一--“政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型：策略與實踐研討會”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)本人審核。

【國家信息中心政務(wù)外網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃處處長 王曉冬】

　　一、技術(shù)創(chuàng)新推動治理模式演進

　　我國電子政務(wù)在發(fā)展階段有許多不同的分類，政府建設(shè)從技術(shù)演進的角度出發(fā)，經(jīng)歷過四個階段：

　　1.純計算統(tǒng)計時代

　　60-70年代，西方發(fā)達國家已開始用大型計算機開始相關(guān)統(tǒng)計工作。我國80年代中后期也開始在該領(lǐng)域進行探索。當時國家信息系統(tǒng)的組建，主要目的是用先進的技術(shù)，在人口、工業(yè)普查方面去創(chuàng)新實踐。純計算機時代政府用信息技術(shù)主要的通途就是統(tǒng)計、計算。

　　2.辦公電子化時代

　　在PC時代，我國逐步開始辦公電子化。OA系統(tǒng)的運用，開始輔助我們的日常工作，如表格編制、寫文件等。

　　3.業(yè)務(wù)信息化時代

　　互聯(lián)網(wǎng)興盛之后，我國正式開啟了業(yè)務(wù)信息化的時代。從實際發(fā)展情況來看，98年開始政府上網(wǎng)工程開始后，我們出臺了2002年17號文，中辦發(fā)的17號文，開啟了我們業(yè)務(wù)信息化的時代。從此之后，互聯(lián)網(wǎng)給我們電子政務(wù)插上了翅膀。

　　4.數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代

　 　包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等等這樣數(shù)據(jù)在進行繼承創(chuàng)新，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。數(shù)字化解決我們可編程的問題；網(wǎng)絡(luò)化解決我們可協(xié)成的問題；智能化解決我們跨越創(chuàng)新的 問題。因為從我們現(xiàn)在大背景來看，數(shù)字化是一個廣義的理解，數(shù)字化作為我們政府下一步轉(zhuǎn)型的標識與旗幟，來進行數(shù)字政府的建設(shè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

　　二、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化

　　從數(shù)字化發(fā)展的趨勢來看，人工智能已成為當今創(chuàng)新的焦點領(lǐng)域。智能化已經(jīng)成為我們創(chuàng)新的焦點領(lǐng)域，我們從人工智能的突破是在2016年Alpha GO戰(zhàn)勝了人類頂尖的棋手的時候，其中Alpha Go共經(jīng)歷了4個版本的迭代：

　　第一代Alpha Fan戰(zhàn)勝了中國非頂尖選手樊輝，當時中日韓頂尖的選手都不認同人工智能能戰(zhàn)勝人類頂尖的圍棋選手。

　　第二代Alpha Lee戰(zhàn)勝了韓國名將李世石后，棋界中包括聶衛(wèi)平這樣頂尖的選手都尊敬的稱Alpha Go為Alpha老師。

　　第三代Alpha Master對戰(zhàn)柯潔，創(chuàng)造了60：0壓倒性的勝利。此后所有的頂尖棋手都未贏過Alpha Go一盤。

　　第四代Alpha Zero與以往幾代的區(qū)別在于它不需要通過輸入以往圍棋對戰(zhàn)的棋譜，換句話說就是不需要通過輸入數(shù)據(jù)，只通過錄入圍棋規(guī)則，在四十天的自主學習后，其圍棋功力已可勝過Alpha Go之前三個版本。

　　由此可見，“數(shù)據(jù)+算法+算力+應用場景”的集成式發(fā)展趨勢也愈見明顯。人工智能的突破，將會加大數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的推進。在此背景下，數(shù)字政府的突破，即代表信息化主體的突破，我們建設(shè)的主體應該站在更高層統(tǒng)籌，這是數(shù)字政府面臨的重要考驗。

　　三、數(shù)字政府的發(fā)展背景

　 　電子政務(wù)的本質(zhì)是：基于單一部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)的信息化進程。我國在電子政務(wù)發(fā)展的過程中，其核心問題為：治理能力、改革能力、創(chuàng)新能力及服務(wù)能力；表現(xiàn)形式 為：各自為政、信息孤島、煙囪林立、條塊分割；技術(shù)難題為：互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、信息共享難。三難問題和四個表現(xiàn)是其癥結(jié)所在，其表現(xiàn)形式也使我國電 子政務(wù)的發(fā)展愿景出現(xiàn)了重大挑戰(zhàn)，從而反應出在發(fā)展伊始我們沒有從頂層設(shè)計角度考慮。

　　四、案例分析

　 　下面講幾個案例：①今年6月，人民網(wǎng)通過數(shù)據(jù)分析給出推論--夏糧豐收成定局，奠定全年豐收基礎(chǔ)。8月，新華網(wǎng)發(fā)布--夏糧減產(chǎn)，我們的飯碗還能端得住 嗎？②去年某社發(fā)表新聞--全國95%以上的城市開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，超過五億人有了自己的家庭醫(yī)生，人群覆蓋率達到35%，重點人群覆蓋超過 65%。③樂清順風車司機殺人案背后：身背56筆現(xiàn)金貸，不殺人也活不成。④OFO退還押金難--OFO將押金轉(zhuǎn)到PP Money公司。⑤2017年6月，順豐菜鳥“數(shù)據(jù)斷交”。通過案例，我們得出結(jié)論：大數(shù)據(jù)的利用能力亟待提高。我們要思考的幾個關(guān)鍵問題：①根據(jù)數(shù)據(jù)， 怎樣才能給出正確判斷？②我們要用數(shù)據(jù)說話，但一定要用正確的數(shù)據(jù)，否則還不如不用數(shù)據(jù)；③市場機制難以驅(qū)動市場，有效、合理的分享數(shù)據(jù)，政府要發(fā)力打通 數(shù)據(jù)壁壘。④數(shù)據(jù)不僅是資源，數(shù)據(jù)是涉及全面的信息；⑤公共數(shù)據(jù)不應該被壟斷。

　　五、三個判斷

　　1.學習而非創(chuàng)新

　　“一號、一窗、一網(wǎng)”：“一號”解決了數(shù)字公民的問題，使政府能夠知道你是誰，你來自哪里，你要做什么；“一窗”解決了數(shù)字政府的問題，使公民不用知道哪個部門、哪個處室、哪個人給我辦事；“一網(wǎng)”解決了交換空間的問題，另供需雙方在虛擬的空間里真實地互動。

　　2.引領(lǐng)而非對標

　　我國電子政務(wù)發(fā)展在全球并非落后，但國際上的許多優(yōu)秀做法卻值得我們學習，如：服務(wù)在線化、管理數(shù)字化、數(shù)據(jù)開放化、互動常態(tài)化、安全體系化。下一步我們要給數(shù)字政府以中國的理解，要不斷拓展優(yōu)勢，要用新技術(shù)、新理念、新模式來引領(lǐng)數(shù)字政府在國際中的發(fā)展。

　　3.質(zhì)變而非易幟

　　這里強調(diào)，目標是提升“四力”：改革力、服務(wù)力、治理力、創(chuàng)新力；核心“兩化”：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)算法化；三大：大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)；四創(chuàng)：制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。

　　最后，數(shù)字政府建設(shè)要可切實展望其未來，而非一句口號，其發(fā)展要經(jīng)得起歷史及時代的檢驗。希望在今后能與大家一起致力于發(fā)展我國數(shù)字政府的建設(shè)，使之成為全球的標桿。

附：國 脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十 項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金 融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中 國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理 念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營 商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。