首個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行政法規(guī)發(fā)布

來源：中宏網(wǎng)圖文新聞 發(fā)布時(shí)間：2019-07-17瀏覽：3295次

首個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行政法規(guī)發(fā)布

　　14日下午，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見稿）》，該《條例》從即日起至8月12日，向社會(huì)公開征求意見。《條例》共7章68條，覆蓋市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等多個(gè)方面，為保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益提供了法治保障。

　 　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在《條例》起草說明中指出，各地區(qū)各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。同時(shí)也有一 些實(shí)踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進(jìn)一步復(fù)制推廣。比如，一些企業(yè)在辦理相關(guān)審批時(shí)因?yàn)樽C明材料不全可以事先通過“容缺機(jī)制” 獲得有關(guān)行政許可，在相關(guān)證明材料辦理完成后，再對(duì)缺失部分進(jìn)行補(bǔ)全，目前，在這一塊，很多地方的行政主體部門缺乏有效的法律依據(jù)，而不能進(jìn)行“先行先 試”。

　　據(jù)了解，今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布2019年立法工作計(jì)劃中提到，由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局四個(gè)部門共 同起草制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。而在6月25日，國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治 化、國(guó)際化原則，抓緊研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)規(guī)則。

　　在不到一個(gè)月時(shí)間，國(guó)家發(fā)展改革委就拿出《條例》的征求意見稿。對(duì)于條例的要 旨，國(guó)家發(fā)展改革委表示，一方面聚焦當(dāng)前市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的營(yíng)商環(huán)境突出問題，研究提出制度性解決方案。另一方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐， 明確各領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革方向和目標(biāo)。

　　值得關(guān)注的是，調(diào)理中明確對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行界定，營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)以及其他從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱“市場(chǎng)主體”）在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出市場(chǎng)等過程中涉及的有關(guān)外部因素和條件。

　 　本網(wǎng)記者在走訪調(diào)研中了解到，一些企業(yè)反映，現(xiàn)在成立企業(yè)容易，而推出則非常困難。該《條例》的二十二條和二十三條分別對(duì)“辦理破產(chǎn)”“企業(yè)變更注銷” 進(jìn)行了明確。專家認(rèn)為，從國(guó)外的情況看，企業(yè)的進(jìn)入與退出應(yīng)當(dāng)同樣自由。目前國(guó)內(nèi)制度設(shè)計(jì)上，企業(yè)推出機(jī)制的設(shè)置還有所欠缺，該條例的推出，意味著企業(yè)全 生命周期的確立，而在整個(gè)過程中，都在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的范疇之內(nèi)。

　　在推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，中央層面要求要深化“證照分離”改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，特別是對(duì)疫苗、藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品等實(shí)行全覆蓋監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管，這些舉措在《條例》之中均有體現(xiàn)。

　 　另據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委介紹，近年來，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平仍然存在一定差距，一些長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題仍 然突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。通過制定《條例》，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，凈化市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)法治保障，有利于切實(shí)增 強(qiáng)市場(chǎng)主體信心和獲得感。

　　《條例》中還提到要進(jìn)一步支持支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大民營(yíng)企業(yè)債券投資力度。金融機(jī)構(gòu)對(duì)同等申請(qǐng)條件下各類所有制市場(chǎng)主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得對(duì)不同所有制市場(chǎng)主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。