淺談我國電子政務(wù)運行的安全問題及對策

來源：超達(dá)科技 發(fā)布時間：2017-12-05瀏覽：3246次

淺談我國電子政務(wù)運行的安全問題及對策

        一、電子政務(wù)安全運行簡介
        隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與普及，網(wǎng)絡(luò)信息安全越來越引起人們的高度重視。因為人們在實踐中看到，以計算機網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)運行是一個開放型的系統(tǒng)，其內(nèi)部信息具有共享性、廣泛的分布性和流動性，盡管有著很強的優(yōu)越性和不可替代性，但同時其系統(tǒng)自身安全性和保密性下降，給非法使用和破壞提供了可能。威脅電子政務(wù)安全運行的主要形式有；非法使用網(wǎng)絡(luò)信息資源；惡意破壞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或數(shù)據(jù)文件，造成系統(tǒng)癱瘓，文件無效或消失，使電子政務(wù)中斷對用戶提供服務(wù)；盜竊金融數(shù)據(jù)、機密文件以及其他敏感的數(shù)據(jù)信息等。所以，隨著"政府上網(wǎng)熱潮"的興起，電子政務(wù)的安全運行就成為亟待解決的問題。
        二、我國電子政務(wù)運行中存在的安全性問題
         （一）技術(shù)問題
        引起電子政務(wù)安全問題的技術(shù)原因包括以下幾個方面
        其一，我國網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)落后
        從總體上講，在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)方面，我國與技術(shù)發(fā)達(dá)國家差距很大，具體表現(xiàn)在；一是我國的信息安全研究經(jīng)歷了通信保密、計算機數(shù)據(jù)保護兩個發(fā)展階段， 目前才進入網(wǎng)絡(luò)信息安全的研究階段。二是國內(nèi)一些部門在學(xué)習(xí)借鑒國外技術(shù)的基礎(chǔ)上，也開發(fā)研制了一些防火墻、安全路由器、安全網(wǎng)關(guān)、黑客入侵檢測、系統(tǒng)脆弱性掃描軟件等。但是，這些產(chǎn)品安全技術(shù)的完善性、規(guī)范化、實用性還存在許多不足，特別是在多平臺的兼容性、多協(xié)議的適應(yīng)性、多接口的滿足性方面存在很大差距。三是在系統(tǒng)安全工作和安全協(xié)議的研究方面差距更大。四是研究與建立創(chuàng)新性安全理論和系列算法，對我國而言仍是一項艱巨的任務(wù)。
        其二，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身存在缺陷
        網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的缺陷主要表現(xiàn)在；一是軟件本身缺乏安全性。操作系統(tǒng)的設(shè)計一般著重于提高信息處理的能力和效率，對于安全只是作為一項附帶的條件加以考慮。因此，操作系統(tǒng)中的安全缺陷相當(dāng)多，使入侵者有不少空子可鉆。二是通信與網(wǎng)絡(luò)的弱點。通信線路一般是電話線、專線、微波、光纜或無線系統(tǒng)，這些線路易遭物理破壞，易被搭線竊聽，無線通信易遭截獲、監(jiān)聽等等。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，通信線路越長，這種弱點也隨之增加。三是安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前世界上還缺乏統(tǒng)一的操作系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)， 缺乏統(tǒng)一的信息安全標(biāo)準(zhǔn)、密碼算法和協(xié)議，在安全性與網(wǎng)絡(luò)性能和效率之間難以兩全。而且，從根本上說，信息加密等安全技術(shù)跟不上信息應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，信息系統(tǒng)的絕對安全是不可能的。
        （二）認(rèn)識問題
        其一，對網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略認(rèn)識不足。
        一方面，我國還沒有從國家戰(zhàn)略的高度將網(wǎng)絡(luò)安全問題納入整個國家信息發(fā)展戰(zhàn)略的重要行列，還沒有制定符合我國國情的信息安全政策。我國著名信息安全專家、中國工程院院士沈昌祥從國家安全考慮，提出應(yīng)把信息系統(tǒng)安全建設(shè)提高到"兩彈一星"的高度去認(rèn)識，實不為過。但實際上，我們的認(rèn)識與之相比， 還有相當(dāng)大的差距。另一方面，我國的許多部門在實際工作中重視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)， 但輕視網(wǎng)絡(luò)安全工作，只看重信息的應(yīng)用帶來的巨大財富，沒有意識到信息安全的漏洞。所以，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)過程中，缺乏安全防范意識，忽視系統(tǒng)的安全技術(shù)規(guī)范。例如，我國在網(wǎng)絡(luò)工程中網(wǎng)絡(luò)安全的投入費用，據(jù)估計不到2% ，同國外10% 的比率相比有較大的差距。
        其二，民眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識比較淡漠。
        一方面，由于國內(nèi)"黑客"事件不多，我國的信息化程度還不高，一些重要部門的系統(tǒng)基本上還不具開放性，因此，人們似乎覺得信息安全問題離我們還比較遙遠(yuǎn)，沒有引起足夠的重視。其實，上海的"黑客"事件說明"黑客"已經(jīng)在我們身邊，我們不可再麻痹大意了。另一方面，對普通大眾來說，他們對計算機犯罪的態(tài)度較為"寬容"，主要理由是沒有直接的人員傷害；所造成的損失大多由政府或單位承擔(dān)。因此，他們對信息安全問題不太關(guān)心，安全意識淡漠。
        （三）管理問題
        總體上說，我國網(wǎng)絡(luò)安全管理與保衛(wèi)工作是滯后的。不少單位還停滯在傳統(tǒng)上的"看家護院"的工作模式，沒有從管理制度、人員和技術(shù)上建立相應(yīng)的電子化業(yè)務(wù)安全防范機制，缺乏行之有效的安全檢查保護措施。管理上的漏洞，使網(wǎng)絡(luò)罪犯有機可乘。許多網(wǎng)絡(luò)犯罪行為尤其是非法操作都是利用聯(lián)網(wǎng)的電腦管理制度上的漏洞而得逞的。另外，網(wǎng)絡(luò)管理者自身的違法行為，網(wǎng)絡(luò)管理者利用管理用戶地址目錄之便， 很容易就以某一用戶的身份登錄、查看和復(fù)制用戶的信息， 甚至以用戶的名義發(fā)送報文。根據(jù)公安部門的報告，作案人員往往是利用管理上的漏洞，而且內(nèi)部人員居多。

       （四）法制問題
        網(wǎng)絡(luò)犯罪活動與網(wǎng)絡(luò)信息法制不完善和對罪犯的懲治不力密不可分。一方面， 盡管我國已經(jīng)出臺了一些與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的法律法規(guī)，但現(xiàn)行政策法規(guī)仍難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，信息立法還存在相當(dāng)多的空白。個人隱私保護法、數(shù)據(jù)庫保護法、數(shù)字媒體法、數(shù)字簽名認(rèn)證法、計算機犯罪法以及計算機安全監(jiān)管法等數(shù)字經(jīng)濟正常運作所需的配套法規(guī)急需制定。由于法規(guī)不健全，信息市場交秩序的維護、信息犯罪的懲處等無法可依，使信息犯罪者有空子可鉆。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)作案手段新、時間短、不留痕跡等特點，給網(wǎng)上犯罪案件的偵破和審理帶來了極大的困難。雖然我國針對電腦病毒、信息侵權(quán)和網(wǎng)絡(luò)犯罪等非法信息行為制定了一些政策法規(guī)，但由于執(zhí)行不力，效果不明顯。
        三、保證電子政務(wù)安全運行的對策
        （一）加強電子政務(wù)安全運行的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，提高執(zhí)法水平
        我國的網(wǎng)絡(luò)安全的標(biāo)準(zhǔn)、法律，正逐步形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)在和諧的統(tǒng)一體系， 填補了傳統(tǒng)法律和標(biāo)準(zhǔn)體系的空白與不足。當(dāng)然，我國網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)的建設(shè)并不是盡善盡美的，仍然存在著不少缺陷和不足。例如，我國還缺少有關(guān)電子政務(wù)安全保障的專門法規(guī)、政策以及地方性法規(guī)和政策，難免導(dǎo)致法規(guī)執(zhí)行的針對性不強。今后，我國應(yīng)該在這方面下功夫。有了相關(guān)法律的保障，沒有相應(yīng)的政策， 也無法使信息安全的保障具備可操作性。美國聯(lián)邦政府1996 年發(fā)布了A - 130 通告，在附錄"聯(lián)邦政府自動化信息資源安全"政策大綱中，具體闡述了計算機系統(tǒng)的安全對策，可操作性很強，其做法值得我們借鑒。所以，電子政務(wù)安全保護問題，不但要從政治和法律上著眼，還要從政策上著手。
        （二）強化計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理，增加網(wǎng)絡(luò)安全意識
        在網(wǎng)絡(luò)安全制度的建設(shè)與管理中，需要抓好的主要工作是建立和落實安全責(zé)任制度。計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行管理部門必須設(shè)有安全組織或安全負(fù)責(zé)人。每個工作站和每個終端都要建立健全網(wǎng)絡(luò)操作的各項制度，加強對內(nèi)部操作人員的安全教育和監(jiān)督，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)工作人員的操作職責(zé)，加強密碼、口令和授權(quán)的管理，及時更換有關(guān)密碼、口令，重視軟件和數(shù)據(jù)庫的管理和維護工作，加強對磁盤文件和軟盤的發(fā)放和保管，禁止在網(wǎng)上使用非法軟件、軟盤。有了組織機構(gòu)和相應(yīng)的制度，還需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和群防群治。這需要進行網(wǎng)絡(luò)信息安全意識的教育和培訓(xùn)，提高全社會網(wǎng)絡(luò)安全意識和法律觀念，以及對信息安全問題的高度重視， 尤其是對主管計算機應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)和計算機系統(tǒng)管理員、操作員要通過多種渠道進行計算機及網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和安全技術(shù)知識培訓(xùn)與教育，使主管領(lǐng)導(dǎo)增強計算機安全意識，使計算機應(yīng)用人員掌握計算機安全知識，知法、懂法、守法。
        （三）構(gòu)建電子政務(wù)的安全保障體系
        第一，物理安全。
        保證計算機信息系統(tǒng)各種設(shè)備的物理安全是保障整個政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的前提。它主要包括三個方面；一是環(huán)境安全。對系統(tǒng)所在環(huán)境的安全保護，如區(qū)域保護和災(zāi)難保護；二是設(shè)備安全。設(shè)備安全主要包括設(shè)備的防盜、防毀、防電磁信息輻射泄漏、防止線路截獲、抗電磁干擾及電源保護等；三是媒體安全。包括媒體數(shù)據(jù)的安全及媒體本身的安全。顯然，為保證信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的物理安全， 除在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和場地、環(huán)境等要求之外，還要防止系統(tǒng)信息在空間的擴散。為了防止系統(tǒng)中的信息在空間上的擴散，通常是在物理上采取一定的防護措施，來減少或干擾擴散出去的空間信號。
        第二，系統(tǒng)安全。
        它包括三個方面；一是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)安全。主要指網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)是否合理；線路是否有冗余；路由是否冗余，防止單點失敗等。二是操作系統(tǒng)安全。對于操作系統(tǒng)的安全防范，應(yīng)盡量采用安全性較高的網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)并進行必要的安全配置、關(guān)閉一些起不常用卻存在安全隱患的應(yīng)用、對一些保存有用戶信息及其口令的關(guān)鍵文件使用權(quán)限進行嚴(yán)格限制。三是應(yīng)用系統(tǒng)安全。在應(yīng)用系統(tǒng)安全上，應(yīng)用服務(wù)器盡量不要開放一些沒有經(jīng)常用的協(xié)議及協(xié)議端口。
        第三，網(wǎng)絡(luò)安全。
        網(wǎng)絡(luò)安全是電子政務(wù)整個安全解決方案的關(guān)鍵。在訪問控制方面，要制定嚴(yán)格的管理制度，內(nèi)部辦公自動化網(wǎng)絡(luò)要根據(jù)不同用戶安全級別或者根據(jù)不同部門的安全需求，利用三層交換機來劃分虛擬子網(wǎng)(VLAN )，在沒有配置路的情況下， 不同虛擬子網(wǎng)間不能夠互相訪問。在通信保密方面，主要是保障數(shù)據(jù)的機密性與完整性，保護在網(wǎng)上傳送的涉及政府機密的信息，經(jīng)過配備加密設(shè)備，使得在網(wǎng)上傳送的數(shù)據(jù)是密文形式，而不是明文。入侵檢測，這是防火墻的必要補充。利用入侵檢測系統(tǒng)，可以根據(jù)已有的、最新的攻擊手段的信息代碼對進出網(wǎng)段的所有操作行為進行實時監(jiān)控、記錄，并按制定的策略實行響應(yīng)，從而防止針對網(wǎng)絡(luò)的攻擊與犯罪行為；安全掃描系統(tǒng)，包括網(wǎng)絡(luò)掃描和系統(tǒng)掃描。網(wǎng)絡(luò)掃描可以對網(wǎng)絡(luò)中所有部件進行攻擊性掃描、分析和評估，發(fā)現(xiàn)并報告系統(tǒng)存在的弱點和漏洞，評估安全風(fēng)險，建議補救措施。系統(tǒng)掃描可以對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的所有操作系統(tǒng)進行安全性掃描，檢測操作系統(tǒng)存在的安全漏洞，并產(chǎn)生報表，以供分析；還會針對具體安全漏洞提出補救措施。
        第四，應(yīng)用安全。
        一方面，要嚴(yán)格控制內(nèi)部人員對網(wǎng)絡(luò)共享資源的使用。在內(nèi)部子網(wǎng)中一般不要輕易開放共享目錄，否則，較容易因為疏忽而在與職工間交換信息時泄漏重要信息。對有經(jīng)常交換信息需求的用戶，在共享時也必須加上必要的口令認(rèn)證機制， 即只有通過口令的認(rèn)證才允許訪問數(shù)據(jù)。另一方面，對涉及秘密信息的用戶主機， 使用者在應(yīng)用過程中應(yīng)該做到盡量少開放一些不常用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。還要進行信息存儲，對數(shù)據(jù)庫服務(wù)器中的數(shù)據(jù)庫必須做安全備份。通過網(wǎng)絡(luò)備份系統(tǒng)，可以對數(shù)據(jù)庫進行遠(yuǎn)程備份存儲。
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