今天的一張網全部陷入了復制線下傳統(tǒng)做法的誤區(qū)，線下分省市縣三級，或延伸到街道社區(qū)，線上人們點著鼠標就像步入線下實體 大廳；線下事項按部門劃分窗口，線上人們找到這些事項和在線下取號機上進行的操作無異。實現(xiàn)政務服務的互聯(lián)網轉型，需要跳出線下模式的羈絆，對線上服務模 式進行大刀闊斧的簡化、再簡化。

　　烏鎮(zhèn)2018年世界互聯(lián)網大會發(fā)布的藍皮書顯示了幾個令國人自豪的數(shù)據，在電子商務市場規(guī)模上，中國位 居全球首位。在數(shù)字經濟方面，中國和美國的數(shù)字經濟規(guī)模位居全球前兩位，電商在內的數(shù)字經濟為經濟社會發(fā)展注入強勁動力，2017年，中國數(shù)字經濟占 GDP比重超30%，數(shù)字經濟對GDP增長貢獻達55%。

　　▲烏鎮(zhèn)互聯(lián)網大會期間發(fā)布的《2018中國數(shù)字經濟產業(yè)白皮書暨投資價值百強榜》顯示中國數(shù)字經濟在國民經濟中的比重持續(xù)上升。

　 　與此形成鮮明對照的是，制定了100%網辦目標的一張網和移動APP扯破了嗓子宣傳自家的網上辦事能力，但是沒有一家能將互聯(lián)網的辦件量如雙十一淘寶和 京東宣布自己的交易記錄一樣發(fā)布自己的辦件量，與電子商務發(fā)展初期羞于發(fā)布自己的數(shù)據不同，大部分一張網甚至無法統(tǒng)計出自己的辦件量數(shù)據，還停留在宣傳注 冊用戶數(shù)上。

　　那么，比電子商務更早起步的政府網站，或者至少也有六年歷史的“一張網”為何如此窘迫？

　　每一個政務人士 都有自己對這個問題的看法，我們在這里不想討論條強塊弱的機制問題，像市場監(jiān)管、稅務等條線只會越來越強，也不想討論政務中心和大數(shù)據部門的整合等機構設 置問題， 這些機構的分離，實踐證明造成了業(yè)務和技術的兩張皮；更不想說，是不是應該將互聯(lián)網的運營體系剝離出來，進行單獨的設計和運行，部分地區(qū)已經在開始探索 “管運分離”的運行模式。我們討論什么呢？我們先從回答幾個問題開始吧。

　　▲廣東省數(shù)字政府建設“管運分離”的管理架構（圖摘自《廣東省“數(shù)字政府建設”總體規(guī)劃》）

　　一問，我們需要全部業(yè)務的網上通辦嗎？

　 　就像回答是不是所有的事項都可以實現(xiàn)“最多跑一次”一樣，答案是否定的，至少在最近的2-3年。比如，一套房子過戶的價值在百萬以上，占據了一個家庭財 產的半數(shù)甚至更多，并且二手房過戶基本由中介代理，線下的面簽更準確安全減少可能的訴訟，完全可不必全網通辦，同樣的道理，企業(yè)投資項目，從土地買賣到最 終拿到施工許可證，經歷的節(jié)點何止上百個，安全、環(huán)保就如壓在頭頂?shù)膬勺笊?，何敢有須臾的放松，我們需要全網辦嗎？

　　不必眉毛胡子一把 抓的要求網辦率達到100%，解決事項少數(shù)與辦件量多數(shù)的互聯(lián)網化，解決企業(yè)設立的一體化聯(lián)辦，將名稱預核準、設立、企業(yè)開戶、印章刻制、社保和稅務開戶 真正連接在一起，解決群眾的諸如從買車上牌到年審及處罰、戶口的遷入遷出等多場景的一系列網辦……比起民辦幼兒園設立這樣事項的全程網辦來講，網辦的設立 標準其實很質樸。

　　二問，部門專網開放程度在多大程度上影響了網辦率？

　　以前住宿等 場景開稅務發(fā)票只需要填寫單位名稱，稅務改革后，需要填寫納稅人識別號、開戶行及賬號等諸多信息，如果按照傳統(tǒng)的開票方式，開具一張發(fā)票至少需要十分鐘以 上，但是，小程序解決了這個問題，用戶只需要掃一掃這家單位的開票二維碼，所有信息自動進入發(fā)票系統(tǒng)，這就是開放所帶來的便利！

　　▲廣州稅務相繼推出微信發(fā)票助手和微信自助打印等創(chuàng)新功能，顧客掃二維碼后，商家可將電子發(fā)票傳送到顧客的微信上，顧客可以將收取的所有電子發(fā)票信息儲存于微信里，需要時在自助打印機掃碼便可選取打印使用。

　　掌握著千萬家企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼的各省紅盾網說，我們已經全程網辦了，在線上可以核名，可以設立，甚至部分變更也可以，需要我們怎么開放呢？

　 　我們知道，商事專網堅決不與一窗做對接，不給地市的工商部門做系統(tǒng)外掛，一句話，就是不允許任何的數(shù)據以系統(tǒng)的方式寫入商事專網，這就出現(xiàn)了，要么二次 錄入導致一窗受理系統(tǒng)形同虛設，要么誕生了許多如通過獲取賬號寫入數(shù)據的變異接口工具軟件，同時，讓“證照分離”改革直接在文件上被按了暫停鍵。以及，與 工商關聯(lián)的大部分一件事無法生成。

　　所以，誰能攻克公安的戶籍系統(tǒng)、出入境、市場監(jiān)管局的商事系統(tǒng)、公積金系統(tǒng)、社保系統(tǒng)，誰就能率先突破互聯(lián)網化的瓶頸，邁過從“虛網辦”到“真網辦”的分水嶺。

　　三問，梳理事項能為互聯(lián)網化帶來什么？

　　八統(tǒng)一也好，三級四同也罷，梳理權力事項自然是為了規(guī)范權力的邊界和行使范圍，聲勢浩大的梳理成果，除了歸類到文件夾，安放進Excel表格，如何有效使用起來呢？

　 　以省而非地市，按照條線而非塊狀進行事項的梳理，是非常科學的工作方法， 既然，全省事項的主項子項名稱、申請材料、辦事流程、辦理時限、表單統(tǒng)一，甚至，受理審批踏勘的等的經辦流程也一致了，順勢而為，一張網上不同地市不同縣 市區(qū)的同一個事項的受理材料就一致了，面向客戶端的一體化受理設計難度將指數(shù)級下降，這個時候，突破一個事項，就是突破全省所有地市的同一個事項的集合。

　　此外，事項梳理一定要到情形，到最小顆粒度，筆者在《論一窗》和《我們真的離點菜不遠了》有詳盡的描述，如果事項不能拆分到最小顆粒度，網辦就會虛胖和浮腫，不能直達病灶。

　　▲在“八統(tǒng)一”基礎上，臺州在浙江率先啟動事項的“最小顆粒度”梳理，全市共梳理事項情形達1萬多種，審查要點達10萬多個。2018年10月臺州市高分通過國家級行政審批服務標準化試點項目的考核評估。（圖，臺州市行政服務中心）

　　四問，線上一窗與專網如何并存，對互聯(lián)網化的影響幾何？

　　省級的線上一窗被一個一個專網侵占到只剩下立錐之地，“一窗受理、集成服務”似乎已成為了昔日的一句口號，是時候調整戰(zhàn)略和修正戰(zhàn)術了。省級專網說，我可以全網辦了，一張網就說，我也實現(xiàn)了，但是地市建的社保、公積金呢，如果一張網統(tǒng)建，他們的互聯(lián)網路徑在哪里？

　 　完全靠線上一窗去打通全部事項的網上受理已經幾無可能了，其實也毫無必要，如果不是跨部門一件事，為何一定要在專網外面套一層外套呢？大家想一想，線上 的策略是不是與線下應該不一樣，線下為了解決忙閑不均、自由裁量、標準化受理、全城無差別等問題，使用一窗是必由之路，這些線下的問題被互聯(lián)網的化骨綿掌 一一拆解了，無論是國家級、省級還是地市級專網系統(tǒng)，只需要制定開放標準，例如，專網辦件的過程數(shù)據采集，人工和智能咨詢系統(tǒng)嵌套，或者信用信息的雙向數(shù) 據交換等。至于是先選擇地區(qū)進入專網，還是先進專網再選擇地區(qū)，只需規(guī)劃好路徑。

　　四個看似不值一提基本被忽略的問題，其實將一張網從浩 大的建設體系中簡化出來，今天的一張網全部陷入了復制線下的傳統(tǒng)做法里了，線下分省市縣三級，或者延伸到街道社區(qū)，人們點著鼠標進入線上就像步入線下實體 大廳；線下按部門劃分窗口，每個事項都被分門別類整齊排列在部門的格子里，人們在線上找到這些事項，就與在線下的取號機上進行操作無異；難道我們不想從繁 復的政務事務中解放出來嗎？

　　為何線上還要復制剪不斷理還亂的線下模式，既然做全省一張網，難道就不能簡化、簡化、再簡化到開啟真正的互聯(lián)網模式嗎？是困難限制了我們的想象力還是我們根本理解不了政務服務的互聯(lián)網邏輯？

　　▲喬布斯：專注和簡單一直是我的秘訣之一

　　簡化什么，簡化到什么程度呢？

　　1、簡化登陸和用戶認證體系，開放支付寶、微信或者12306等第三方賬號登陸。

　　2、簡化展現(xiàn)形式，為何要在展開事項時，給群眾呈現(xiàn)編碼、辦件類型、適用范圍、權力依據、受理機構等一系列與群眾毫無關系的內容，有幾個辦事群眾愿意勞神費力的閱讀連篇累牘的辦事依據，能網上受理，就直接進入，不能，就給出材料的清單和獲取方式，如此而已。

　 　3、簡化路徑選擇，幾乎大部分進入政府網站的辦事者是首次訪問，找到對應的事項是最重要的一步，兩條路徑選擇，第一條，先在首頁主題頁面的高頻事項中， 找到要辦的事項，如護照簽發(fā)—選擇城市--首次辦理護照—網上辦理……;第二條，找到所在的地市或者區(qū)縣---部門---事項---網上辦理……所有高頻 或者量大面廣的如戶政、公積金、社保、醫(yī)保、企業(yè)設立變更、出入境等業(yè)務均采用第一種路徑，而企業(yè)辦件量較小的采取第二種路徑。

　　4、簡 化一件事，一個非常有趣的現(xiàn)象是，各地爭相在大廳窗口公布的一件事，為何線上不見蹤影，比如按照生命周期梳理的新生嬰兒或者身后一件事？因為大部分的一件 事跨部門，如果沒有牽頭部門，表單如何整合、流程如何優(yōu)化、材料如何去重、系統(tǒng)如何對接，就算線下做好了，由于是統(tǒng)建，各地也沒有路徑遷移到線上。如果僅 僅是甩鍋一樣的要求各地梳理一件事，而沒有配套的一件事系統(tǒng)整合方案，一輪一輪的梳理如在貧瘠的土地上播種一樣，可以預見秋季的收成。

　　 5、簡化建設路徑，很多地方陷入了電子證照、電子簽名、電子檔案和共享的基礎設施建設里不能自拔，反而丟掉了易于實現(xiàn)的互聯(lián)網化產品，如果我們現(xiàn)將資源投 放到與公安的戶政和出入境業(yè)務上，那么這個全省的最大辦件量的事項場景互聯(lián)網化不僅大大方便了群眾，增強了群眾的獲得感，而且，所有投身于一張網的廣大政 務信息化工作人員也能有超強的成就感。

　　在部門的接入上，采取先難后易的策略，因為所有難接入的都是辦件量大的條線系統(tǒng)，如果采取回避， 或者先擱置，網辦的價值一開始就貶值了，而在接入的程度上，要先易后難，例如，先整合單點登錄、繼而植入辦事節(jié)點數(shù)據的采集器，進而安裝信用數(shù)據的雙向交 換，層層遞進，逐步攻破。

　　6、簡化一張網的定位，作為一個入口平臺的一張網，可以進駐如專網一樣的第三方賣家商店，也可以經營如一窗一樣的自營店鋪，但是基本如事項的呈現(xiàn)、群眾和企業(yè)的畫像、搜索、咨詢、引導、物流、評價、監(jiān)督、投訴、信用等公共屬性，應被無條件的植入到自營和專營的店鋪里。

　　說總比做容易的多，但是深度思考還是比復制更重要，聲名顯赫的前輩們犯的錯誤依然被后來者反復抄襲，例如一張網上每一個事項后面都打著星號，這個星號是給監(jiān)察人員檢查用的，還是給辦事群眾識別用的？這也許解釋了到底是什么制約了政務服務的互聯(lián)網轉型之路。