國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)調(diào)查與分析

來源：超達(dá)科技 發(fā)布時(shí)間：2017-12-28瀏覽：2498次

國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)調(diào)查與分析

摘要：政府?dāng)?shù)據(jù)開放對(duì)于提高政府信息化效益、確保社會(huì)公眾知情權(quán)、推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義；而政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放及開放平臺(tái)構(gòu)建開展了較為廣泛的研究，文章對(duì)目前研究現(xiàn)狀（以圖書情報(bào)領(lǐng)域刊文為例）予以簡介并評(píng)析。接著選取國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放較為先進(jìn)、完善的國家（美、英、澳、日）和城市（上海、北京、深圳）為研究對(duì)象，對(duì)其政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果加以對(duì)比分析，找出相同和差異之處。結(jié)論認(rèn)為，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放與國外相比尚存在一定的差距，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放及開放平臺(tái)的理論研究和實(shí)踐探索。

１　引言暨目前國內(nèi)研究現(xiàn)狀簡介———基于２０１７年圖書情報(bào)領(lǐng)域刊文的分析　　 

政府是大量信息資源和數(shù)據(jù)的擁有者；而要挖掘和實(shí)現(xiàn)這些原始數(shù)據(jù)集的價(jià)值則需要政府向社會(huì)公眾開放數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)整個(gè)國家資源的優(yōu)化配置。政府?dāng)?shù)據(jù)開放在政治上可以提高政府的透明度和滿意度，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的公信力；在經(jīng)濟(jì)上可以促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。因而，政府?dāng)?shù)據(jù)開放關(guān)系到國計(jì)民生，對(duì)于確保社會(huì)公眾的知情權(quán)、助推國家經(jīng)濟(jì)的騰飛具有重要意義。

國際上（以美、英為代表）積極開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)理論研究和開放平臺(tái)的實(shí)踐探討，并取得了較大成就。國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)研究側(cè)重點(diǎn)在于解決具體的實(shí)際問題，研究主題主要集中在：開放政府?dāng)?shù)據(jù)的功能與利用、評(píng)價(jià)；政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府?dāng)?shù)據(jù)開放項(xiàng)目的實(shí)踐等。我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放行動(dòng)也是勢在必行。從實(shí)踐上來看，２０１５年“數(shù)據(jù)開放共享”被確立為我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的核心，我國也將于２０１８年底建立國家級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)；如何更好地建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)成為我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。令人感到欣慰的是，貴陽市采取措施推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放、共享和利用，確保政府?dāng)?shù)據(jù)優(yōu)先向社會(huì)公眾開放；制訂的《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》也已于今年５月１日起施行。河北省政府提出，要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，到２０１８年底前建設(shè)政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。從理論上來看，我國學(xué)者圍繞“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”這一主題積極開展相關(guān)研究，取得了較為豐碩的研究成果。圖書情報(bào)界也不例外，筆者特選?。玻埃保纺陥D情刊物發(fā)表的最新文獻(xiàn)加以描述。首先值得一提的是，我國圖書館學(xué)核心期刊、ＣＳＳＣＩ來源刊（核心版）《圖書與情報(bào)》２０１７年第１期開辟專題“國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策保障與啟示”，分別介紹了美國、英國、澳大利亞、巴西、丹麥這５個(gè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放的有關(guān)政策和法規(guī)保障，并從多個(gè)方面分析其對(duì)我國的有益啟示；接著又在第２期載文探討政府?dāng)?shù)據(jù)開放的評(píng)估指標(biāo)特征及其模式。筆者對(duì)其他非專題發(fā)表的文獻(xiàn)進(jìn)行初步歸類，其主要內(nèi)容涉及：政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)模型和框架構(gòu)建；國內(nèi)外開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究；政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障和運(yùn)行機(jī)制；政府?dāng)?shù)據(jù)開放與個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督；國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)政策及對(duì)我國的啟示；其他問題，如政府?dāng)?shù)據(jù)開放的障礙、對(duì)策、檢索方法及變革等。

由上可以看出，我國圖書情報(bào)界積極開展“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”的理論研究和實(shí)踐探索，取得了一定的研究成果；這些研究對(duì)于推進(jìn)我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放、探討數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)具有較大的理論參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。筆者并不盲目跟隨，而是運(yùn)用比較研究方法，從“國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的調(diào)查”入手，并對(duì)結(jié)果加以分析（目前研究文獻(xiàn)暫無該方面的直接報(bào)道）。研究的目的在于拋磚引玉，引發(fā)更多學(xué)者對(duì)“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”問題的關(guān)注，為我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)提供參考借鑒；同時(shí)，增強(qiáng)圖書情報(bào)界與政府之間的關(guān)聯(lián)度，擴(kuò)大圖書館的影響力，提升其社會(huì)價(jià)值。

２　國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)調(diào)查

２.１　調(diào)查要素

數(shù)據(jù)開放平臺(tái)作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重要內(nèi)容，對(duì)其調(diào)查分析是研究各國政府?dāng)?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀不可缺少的部分。本文對(duì)于國外平臺(tái)的調(diào)查以美國、英國、澳大利亞、日本這４個(gè)處于數(shù)據(jù)開放先進(jìn)水平的國家政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)為例，國內(nèi)則以上海、北京、深圳這３個(gè)國內(nèi)較為完善的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)為例。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的調(diào)查基于以下幾個(gè)基本要素而進(jìn)行：１）數(shù)據(jù)對(duì)象與組織：包括開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、類型、來源、下載格式。２）開放平臺(tái)的網(wǎng)站結(jié)構(gòu)與分布：包括數(shù)據(jù)檢索、網(wǎng)站模塊分布、數(shù)據(jù)分享互動(dòng)與用戶反饋、網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新頻率、數(shù)據(jù)使用授權(quán)信息。３）是否提供ＡＰＩ接口：ＡＰＩ做為網(wǎng)站應(yīng)用程序編程接口，它的開放使應(yīng)用程序與開發(fā)人員無需訪問源碼或理解網(wǎng)站內(nèi)部工作機(jī)制，就可以調(diào)用和開發(fā)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源。因此開放ＡＰＩ的站點(diǎn)能為第三方的開發(fā)者提供良好的社區(qū)支持，吸引更多的技術(shù)開發(fā)人員參與到數(shù)據(jù)開發(fā)與再利用之中。４）是否支持ＲＳＳ訂閱：ＲＳＳ可以作為數(shù)據(jù)開放平臺(tái)與其他站點(diǎn)之間共享數(shù)據(jù)信息的一種簡易方式。同時(shí)作為簡易信息聚合技術(shù)，ＲＳＳ訂閱會(huì)收集和組織平臺(tái)用戶定制的數(shù)據(jù)信息，按照用戶希望的格式、地點(diǎn)、時(shí)間和方式，直接傳送到用戶的計(jì)算機(jī)上。這將大大促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)者的工作效率，保證用戶對(duì)數(shù)據(jù)更新的關(guān)注，提高用戶獲取數(shù)據(jù)信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

２.２　國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)調(diào)查

２.２.１　美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)

從美國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)（ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ）網(wǎng)站搜集相關(guān)信息得知（注：為了節(jié)省文章篇幅，網(wǎng)站主頁圖省略，以下同）：該平臺(tái)截至２０１７年５月開放數(shù)據(jù)集１９５２０６個(gè)，數(shù)據(jù)基本上都來源于政府公共部門，提供的數(shù)據(jù)下載格式為ＣＳＶ、ＨＴＭＬ、ＸＭＬ、ＲＤＦ等可機(jī)讀格式。

在網(wǎng)站布局上：“數(shù)據(jù)搜索”框下方提供了農(nóng)業(yè)、氣候、消費(fèi)者、生態(tài)系統(tǒng)、教育等１４項(xiàng)數(shù)據(jù)主題分類，總體包含了數(shù)據(jù)、分類、影響、應(yīng)用軟件展示、擴(kuò)展、互動(dòng)６個(gè)主要類目。在擴(kuò)展類目下提供使用開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用程序的展示區(qū)，公眾可以通過ＩＯＳ平臺(tái)或Ａｎｄｒｉｏｄ平臺(tái)下載這些應(yīng)用程序，了解政府?dāng)?shù)據(jù)開放所能提供的服務(wù)和相應(yīng)的功能，推動(dòng)對(duì)政府開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的開發(fā)。該網(wǎng)站基本每日保持著開放數(shù)據(jù)的更新。并有官方的博客和Ｔｗｉｔｔｅｒ，其中官方Ｔｗｉｔｔｅｒ擁有２.５１萬的關(guān)注量；在互動(dòng)類目下提供用戶提問與ｔｗｉｔｔｅｒ互動(dòng)，保持與數(shù)據(jù)用戶的互動(dòng)聯(lián)系。

網(wǎng)站下方Ａｂｏｕｔ類目下提供４項(xiàng)授權(quán)信息聲明：①政府網(wǎng)站原始數(shù)據(jù)日志不能用于其他目的，并按照國家檔案和記錄管理指南進(jìn)行定期銷毀。②嚴(yán)格禁止未經(jīng)授權(quán)的上傳信息或更改本政府網(wǎng)站服務(wù)信息，如果違反將可能受到懲罰。③通過ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ提供的美國聯(lián)邦數(shù)據(jù)是免費(fèi)且無限制的。政府雇員在其雇用范圍內(nèi)創(chuàng)造的數(shù)據(jù)和內(nèi)容不受美國的國內(nèi)版權(quán)保護(hù)。④通過ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ訪問的數(shù)據(jù)沒有、也不應(yīng)該包含對(duì)其最終用途的控制。一旦數(shù)據(jù)從機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站下載，政府就不能保證其質(zhì)量和及時(shí)性。此外，美國政府不能對(duì)ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ通過檢索的數(shù)據(jù)進(jìn)行任何分析。數(shù)據(jù)檢索方式以關(guān)鍵詞檢索、基于地圖位置的檢索為主；數(shù)據(jù)檢索內(nèi)容以相關(guān)性、名稱的升序或降序、最后修改日期等進(jìn)行檢索排序，檢索結(jié)果以主題、主題分類、數(shù)據(jù)集類型、標(biāo)簽等進(jìn)行分類分面。

在ＡＰＩ的開放上，網(wǎng)站目錄由ＣＫＡＮ（強(qiáng)大的開源數(shù)據(jù)平臺(tái)之一）提供支持，ＣＫＡＮＡＰＩ包含有關(guān)數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)。通過ＣＫＡＮ的支持為用戶提供所有數(shù)據(jù)的ＡＰＩ接口，允許所用用戶通過ＡＰＩ對(duì)調(diào)取的數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用。同時(shí)Ｄａｔａ．ｇｏｖ為ＡＰＩ利用提供了ＧｉｔＨｕｂ托管平臺(tái)的支持，該平臺(tái)擁有超過９００萬的開發(fā)用戶，可以隨時(shí)為ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ用戶在ＡＰＩ的使用上提供幫助。ＲＳＳ訂閱上，美國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)支持ＲＳＳ技術(shù)以及數(shù)據(jù)信息的訂閱，并提供相應(yīng)的網(wǎng)站代碼以供不同種類ＲＳＳ閱讀器的使用。

２.２.２　英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)

從英國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)（ｄａｔａ．ｇｏｖ．ｕｋ）網(wǎng)站搜集相關(guān)信息得知：該平臺(tái)截至２０１７年５月提供開放數(shù)據(jù)集４３０２１個(gè)，提供下載格式包括ＣＳＶ、ＲＤＦ、ＸＬＳＭ、ＸＭＬ、ＮＩＩ等可機(jī)讀格式。數(shù)據(jù)來源于公共部門、私企和部分高等教育機(jī)構(gòu)。

網(wǎng)站布局和結(jié)構(gòu)上，主頁提供了包括商業(yè)和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、地圖等１２個(gè)數(shù)據(jù)主題，網(wǎng)站包括數(shù)據(jù)、ＡＰＰ應(yīng)用、互動(dòng)、登錄４項(xiàng)主要類目；ＡＰＰ應(yīng)用下提供了４１２個(gè)關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)ＡＰＰ的應(yīng)用。在互動(dòng)上設(shè)置了官方博客，同時(shí)在博客互動(dòng)、網(wǎng)站論壇和評(píng)論等功能上采用Ｄｒｕｐａｌ系統(tǒng)運(yùn)行，從而為用戶提供完善的站點(diǎn)分析工具和協(xié)同共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用戶與網(wǎng)站之間的雙向互動(dòng)。該平臺(tái)數(shù)據(jù)每周進(jìn)行更新。

在網(wǎng)站ＦＡＱ附錄下提供了兩項(xiàng)明確數(shù)據(jù)授權(quán)聲明：①網(wǎng)站上的信息是開放的且可再利用，允許私人和其他第三方網(wǎng)站向平臺(tái)提供數(shù)據(jù)信息。②通過ｄａｔａ．ｇｏｖ．ｕｋ提供的數(shù)據(jù)和信息的授權(quán)可以在單個(gè)數(shù)據(jù)集記錄（元數(shù)據(jù)）的“許可”或“約束”字段中描述的條件下獲得，除非另有說明；在ｄａｔａ．ｇｏｖ．ｕｋ上發(fā)布的所有數(shù)據(jù)集記錄（元數(shù)據(jù)）都是根據(jù)開放式政府許可進(jìn)行許可的。

數(shù)據(jù)檢索上，ｄａｔａ．ｇｏｖ．ｕｋ采用短語檢索和字段檢索，采取以名稱升降為標(biāo)準(zhǔn)的排序方式，以ＮＩＩ數(shù)據(jù)集、ＡＰＩ、執(zhí)照、主題、資源格式等這些項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)果分類分面。ｄａ?ｔａ．ｇｏｖ．ｕｋ也是基于ＣＫＡＮ數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行搭建的，網(wǎng)站ＡＰＩ開放只面向注冊用戶，ＡＰＩ的開放還屬于試用期，只提供健康與交通兩項(xiàng)主題的開放數(shù)據(jù)。提供ＧｉｔＨｕｂ平臺(tái)的服務(wù)功能。同時(shí)該網(wǎng)站支持ＲＳＳ訂閱。

２.２.３　澳大利亞政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)

從澳大利亞的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)（ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ．ａｕ）

網(wǎng)站搜集相關(guān)信息得知：截至２０１７年５月提供開放數(shù)據(jù)集４９９０４個(gè)，提供下載格式包括ＳＨＰ、ＳＬＤ、ＷＭＳ、ＷＦＳ、ＧｅｏＪＳＯＮ等可機(jī)讀格式，數(shù)據(jù)來源都是本國政府部門。

網(wǎng)站結(jié)構(gòu)上，主頁未提供數(shù)據(jù)主題分類，在數(shù)據(jù)類目下只提供了商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科學(xué)等８項(xiàng)數(shù)據(jù)分類，總體上包括數(shù)據(jù)集、組織、網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)等８個(gè)主要類目，在應(yīng)用類目下提供了４２個(gè)關(guān)于開放數(shù)據(jù)的運(yùn)用軟件。其中工具包類目中為用戶提供了相應(yīng)的技術(shù)與法律政策上的應(yīng)用支持，以協(xié)助用戶對(duì)開放數(shù)據(jù)的開發(fā)使用；ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ．ａｕ還通過統(tǒng)計(jì)模塊向用戶開放了網(wǎng)站整體運(yùn)行情況。

但ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ．ａｕ沒有社交媒體的選項(xiàng)設(shè)置，僅提供了用戶反饋調(diào)查和用戶提問的網(wǎng)站模塊，在數(shù)據(jù)的互動(dòng)共享上略顯欠缺。平臺(tái)數(shù)據(jù)保持每周更新，該平臺(tái)準(zhǔn)許用戶在瀏覽器上禁用ｃｏｏｋｉｅ。使用授權(quán)上，ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ．ａｕ的Ａｂｏｕｔ類目下提供了兩點(diǎn)聲明：①對(duì)于其所提供的第三方鏈接數(shù)據(jù)沒有相應(yīng)的下載授權(quán)。②尊重和保護(hù)用戶的隱私，網(wǎng)站上的所有開放數(shù)據(jù)依照開放許可協(xié)定授予所用用戶下載和使用的權(quán)力。

ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ．ａｕ同樣是基于ＣＫＡＮ數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)站搭建，對(duì)用戶開放所有數(shù)據(jù)的ＡＰＩ，無其他ＡＰＩ支持服務(wù)；但提供ＲＳＳ訂閱服務(wù)。

２.２.４　日本政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)

從日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)（ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏ．ｊｐ）網(wǎng)站搜集相關(guān)信息得知：截至２０１７年５月提供開放數(shù)據(jù)集１８７１７個(gè)，數(shù)據(jù)來源除政府部門外還包括科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，提供ＸＬＭＳ、ＣＳＶ、ＰＤＦ、ＨＴＭＬ等可機(jī)讀下載格式，網(wǎng)站還同時(shí)提供日語和英語兩種語言服務(wù)。

網(wǎng)站結(jié)構(gòu)分布上，首頁未對(duì)數(shù)據(jù)種類進(jìn)行主題分類，在數(shù)據(jù)類目下將數(shù)據(jù)分為商業(yè)、安全、運(yùn)輸教育等９項(xiàng)主題。網(wǎng)站總體劃分為注意事項(xiàng)、數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫列表等６個(gè)主要類目。數(shù)據(jù)檢索ｄａｔａ．ｇｏ．ｊｐ采用關(guān)鍵詞檢索和基于地圖位置的檢索，按照數(shù)據(jù)的相關(guān)性和搜索量進(jìn)行排序，按照數(shù)據(jù)集、組織、格式、主題分類進(jìn)行搜索結(jié)果分面。互動(dòng)上提供了用戶數(shù)據(jù)報(bào)告以收集數(shù)據(jù)用戶的相應(yīng)反饋，并提供了用戶數(shù)據(jù)信息上傳通道，允許用戶向網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)信息。但沒有社交媒體的互動(dòng)，官方開設(shè)的ｔｗｉｔｔｅｒ賬戶沒有實(shí)時(shí)的更新動(dòng)態(tài)，并處于休停狀態(tài)。

數(shù)據(jù)使用授權(quán)上，在網(wǎng)站的注意事項(xiàng)類目下提供的授權(quán)信息聲明上顯示：ｄａｔａ．ｇｏ．ｊｐ根據(jù)日本“行政機(jī)關(guān)保護(hù)個(gè)人信息法”，網(wǎng)站對(duì)部分收集的數(shù)據(jù)不予授權(quán)。其他不在信息法保護(hù)內(nèi)的數(shù)據(jù)以開放協(xié)定為標(biāo)準(zhǔn)，任何用戶都可基于ｄａｔａ．ｇｏ．ｊｐ的授權(quán)進(jìn)行自由下載和使用。ｄａｔａ．ｇｏ．ｊｐ以ＣＫＡＮ數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)搭建，并提供多種類型ＡＰＩ，例如組織、數(shù)據(jù)重置、資源和標(biāo)簽ＡＰＩ。使用ＡＰＩ以ＪＳＯＮ、ＲＤＦ格式獲取元數(shù)據(jù)，提供所有開放數(shù)據(jù)的ＡＰＩ接口。支持ＲＳＳ訂閱服務(wù)。

２.３　國內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)調(diào)查

２.３.１　北京政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)

北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ為北京市政府在２０１２年搭建的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，提供北京市政務(wù)部門可開放的各類數(shù)據(jù)的下載與服務(wù)，是我國較早開放的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。

ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ．ｃｎ截至２０１７年５月提供了５５９個(gè)數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)來源主要是北京市政府下轄的４４個(gè)政府機(jī)構(gòu)。大多數(shù)數(shù)據(jù)只提供單一的ＣＳＶ下載格式。只允許注冊用戶對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行下載和ＡＰＩ接口接入。

該網(wǎng)站首頁提供了數(shù)據(jù)、接口、定向數(shù)據(jù)、應(yīng)用、工具、互動(dòng)交流等８個(gè)一級(jí)類目，在數(shù)據(jù)類目下對(duì)數(shù)據(jù)主題進(jìn)行了詳細(xì)的分類，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通服務(wù)、旅游住宿、宗教信仰、醫(yī)療健康等１８項(xiàng)數(shù)據(jù)主題分類。并有基于網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)開發(fā)的ＡＰＰ應(yīng)用展示和下載模塊，其中提供ＡＰＰ應(yīng)用共１６個(gè)。在互動(dòng)交流上設(shè)有問卷調(diào)查、建議、提交ＡＰＰ應(yīng)用等幾項(xiàng)設(shè)置，但互動(dòng)應(yīng)用較少，大多數(shù)反饋與建議都是２０１４－２０１５年的。

ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ的網(wǎng)站信息模塊中提出了如下幾項(xiàng)授權(quán)信息：①用戶有權(quán)免費(fèi)獲取本網(wǎng)站所提供的所有政務(wù)數(shù)據(jù)資源，享有數(shù)據(jù)資源的非排他使用權(quán)。但不得轉(zhuǎn)讓在本網(wǎng)站中獲取的各種數(shù)據(jù)資源。②本網(wǎng)站所有內(nèi)容的所有權(quán)歸北京市人民政府所有。數(shù)據(jù)檢索采用關(guān)鍵詞和短句子進(jìn)行檢索，以日期、大小、相關(guān)度進(jìn)行數(shù)據(jù)排列。網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新頻率雖然保持著每日更新。但只提供靜態(tài)文件類ＡＰＩ接口，同時(shí)需要ＡＰＩ唯一標(biāo)識(shí)碼在調(diào)用政府網(wǎng)站的ＡＰＩ接口時(shí)進(jìn)行身份認(rèn)證。該網(wǎng)站沒有ＲＳＳ訂閱服務(wù)以及相關(guān)的ＡＰＩ支持應(yīng)用。但在工具類目下提供了數(shù)據(jù)搜索、分析和可視化工具，以方便用戶對(duì)開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

２.３.２　上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)

上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ為我國第一個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。截至２０１７年５月提供了數(shù)據(jù)集９１９個(gè)，數(shù)據(jù)全部來源于上海市政府下轄的各個(gè)政府機(jī)構(gòu)。提供了ＣＳＶ、ＸＬＳ、ＸＬＳＸ３種可機(jī)讀下載格式。網(wǎng)站在數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)上采取五星評(píng)分，允許用戶對(duì)使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)分。

網(wǎng)站布局上，在主頁提供了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通安全、社會(huì)發(fā)展等１２項(xiàng)數(shù)據(jù)主題分類，同時(shí)還包括了數(shù)據(jù)、應(yīng)用、接口、移動(dòng)應(yīng)用、地理信息、互動(dòng)交流６個(gè)主要類目，在應(yīng)用類目提供了６０個(gè)基于開放數(shù)據(jù)利用的ＡＰＰ應(yīng)用。更新頻率上保證了每日的實(shí)時(shí)更新，數(shù)據(jù)大多為２０１７年的最新數(shù)據(jù)。在互動(dòng)交流上包含了需求調(diào)查和調(diào)查問卷兩項(xiàng)，但用戶交流反饋較少，大多為２０１５年的網(wǎng)站互動(dòng)信息。

ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ的使用條款下包含使用授權(quán)信息有如下幾項(xiàng)：①通過ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ成功注冊并完成認(rèn)證的用戶，對(duì)現(xiàn)有已開放數(shù)據(jù)享有免費(fèi)訪問、獲取、傳播和增值利用的權(quán)利，依申請類開放數(shù)據(jù)依特定條件享有免費(fèi)訪問、獲取和增值利用的權(quán)利。②ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ保留對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)加工產(chǎn)品收費(fèi)訪問及收費(fèi)獲取的權(quán)利。③ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ可能會(huì)鏈接到其他網(wǎng)站，當(dāng)您在訪問和下載這些數(shù)據(jù)的時(shí)候，請以該網(wǎng)站收費(fèi)政策的告知內(nèi)容為準(zhǔn)。ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ．ｃｎ提供了所有數(shù)據(jù)的ＡＰＩ接口，但在數(shù)據(jù)下載和ＡＰＩ接口使用上只面向注冊用戶。在ＡＰＩ使用上還需要對(duì)不同公開程度的數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的公開申請。不提供ＲＳＳ訂閱服務(wù)以及ＡＰＩ的支持應(yīng)用。

２.３.３　深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)

深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)ｏｐｅｎｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ．ｃｎ建成于２０１６年，網(wǎng)站各項(xiàng)數(shù)據(jù)服務(wù)較為完善。截至２０１７年５月，提供了數(shù)據(jù)集４４１個(gè)，僅提供ＣＳＶ下載格式，數(shù)據(jù)來源于市政府各機(jī)構(gòu)以及下轄各區(qū)政府部門。

網(wǎng)站布局上，ｏｐｅｎｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ首頁提供了道路交通、文化娛樂、就業(yè)服務(wù)等１５項(xiàng)數(shù)據(jù)主題分類，同時(shí)還包括了數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)接口、移動(dòng)應(yīng)用、交流互動(dòng)以及新增的２０１７年城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽的大賽入口共５個(gè)主要類目。在移動(dòng)應(yīng)用類目下提供了２０個(gè)使用網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)的ＡＰＰ應(yīng)用。

在互動(dòng)交流上提供了數(shù)據(jù)需求、咨詢建議、問卷調(diào)查３個(gè)互動(dòng)類目，但沒發(fā)現(xiàn)任何用戶響應(yīng)和反饋信息。ｏｐｅｎ?ｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ沒有對(duì)數(shù)據(jù)授權(quán)信息進(jìn)行相應(yīng)的聲明或闡述，在ＡＰＩ接口使用上所有數(shù)據(jù)都需要進(jìn)行申請調(diào)用ＡＰＩ。數(shù)據(jù)下載只面向注冊用戶，但對(duì)未注冊用戶提供了數(shù)據(jù)預(yù)覽功能。該網(wǎng)站也沒有ＲＳＳ訂閱服務(wù)。

３　調(diào)查結(jié)果對(duì)比分析

３.１　國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)之相同點(diǎn)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，得出以下相同點(diǎn)：①國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)來源大多以政府機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)為主，開放數(shù)據(jù)涉及的領(lǐng)域大多相似，以民生經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、科技教育為主要內(nèi)容。②在數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站上的布局和結(jié)構(gòu)上大多相似，網(wǎng)站主頁以數(shù)據(jù)檢索功能為主要部分，主要類目都包含了數(shù)據(jù)主題、相關(guān)應(yīng)用展示、交流互動(dòng)以及開放接口這幾項(xiàng)。③國內(nèi)外數(shù)據(jù)開放平臺(tái)基本都提供了ＡＰＰ應(yīng)用以及ＡＰＩ接口向用戶開放網(wǎng)站的架構(gòu)，以增加用戶的粘性，加快數(shù)據(jù)的再利用。④國內(nèi)外數(shù)據(jù)開放平臺(tái)在網(wǎng)站附加模塊上基本都有對(duì)數(shù)據(jù)授權(quán)的聲明和闡述。⑤國內(nèi)外數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的開放數(shù)據(jù)大多提供了用戶注冊，并通過Ｃｏｏｋｉｅｓ對(duì)數(shù)據(jù)使用者進(jìn)行身份辨別和信息監(jiān)控。

３.２　國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)之不同點(diǎn)

首先，我國尚未有國家級(jí)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，這一點(diǎn)是與美、英等數(shù)據(jù)開放水平較高國家的最大不同，也是存在的差距。其次，在地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)方面，與國外的相比也存在以下不同：

１）數(shù)據(jù)檢索上，由于我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)缺乏數(shù)據(jù)組織標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)組織格式多樣化。同時(shí)數(shù)據(jù)缺乏必要的語義關(guān)聯(lián)，極大地影響數(shù)據(jù)檢索的準(zhǔn)確度和效率。而國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)絕大部分有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢索標(biāo)準(zhǔn)，且格式規(guī)范，方便檢索。

２）在用戶互動(dòng)上，國外平臺(tái)大多有官方社交媒體，通過社交媒體與用戶進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，同時(shí)還支持用戶向網(wǎng)站按規(guī)定提供數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。而我國地方政府平臺(tái)在互動(dòng)交流上僅停留于表面，只有問卷調(diào)查和用戶咨詢提問兩項(xiàng)交流類目。這兩種方式滯后性極強(qiáng)，對(duì)用戶的反饋回應(yīng)緩慢，甚至長達(dá)１～２年沒有更新過互動(dòng)交流類目，數(shù)據(jù)質(zhì)量也無法得到保障。

３）國內(nèi)平臺(tái)大多需要注冊才能下載數(shù)據(jù)資源和調(diào)用ＡＰＩ，不利于公民廣泛地參與到開放數(shù)據(jù)的利用。國外平臺(tái)大多數(shù)只有在用戶上傳數(shù)據(jù)信息時(shí)才需要進(jìn)行注冊。

４）國內(nèi)平臺(tái)基本沒有ＲＳＳ訂閱服務(wù)，ＲＳＳ訂閱功能的缺失，將直接影響到用戶體驗(yàn)。缺乏面向用戶的數(shù)據(jù)信息簡易聚合，對(duì)于了解用戶需求以及擴(kuò)大數(shù)據(jù)利用群體是十分不利的，在這個(gè)層面來講訂閱功能顯得愈發(fā)重要。另外，我國自媒體時(shí)代的到來也為訂閱共享提供了一定的技術(shù)支持和保障，因此，借鑒國外平臺(tái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)該服務(wù)是可行的。

５）國內(nèi)平臺(tái)都缺乏開放性的授權(quán)協(xié)定，大多數(shù)數(shù)據(jù)授權(quán)對(duì)用戶有各種使用權(quán)限制。國外平臺(tái)在數(shù)據(jù)授權(quán)上大多有數(shù)據(jù)開放許可協(xié)議的支持，從而保證了用戶在數(shù)據(jù)開放和利用上的自由性和創(chuàng)造性。

６）國內(nèi)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)下載格式單一，與國外多樣化的下載格式相比差距較大。

４　策略建議與研究展望

大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下，邁向政府?dāng)?shù)據(jù)開放是更好地實(shí)現(xiàn)政府信息公開、提高政府辦事效率的必然信息化發(fā)展進(jìn)程。而政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)則是數(shù)據(jù)開放中的關(guān)鍵所在。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：無論是對(duì)于“我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放”的理論研究還是開放平臺(tái)之實(shí)踐探索都與美、英等國外較發(fā)達(dá)國家相比存在一定的差距。筆者對(duì)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)提出一些對(duì)策建議：

①創(chuàng)新觀念，尋求大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下的積極思維方式，政府各部門應(yīng)做好數(shù)據(jù)開放工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)；并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)調(diào)控中心。以便實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放與共享。

②我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放可以借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)突出自己的特色。可由地方政府在數(shù)據(jù)開放上率先試點(diǎn)，推進(jìn)體制改革和搭建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，然后逐步由地方向中央加以推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

③制定和健全與我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的法律，如政府信息公開相關(guān)法律、政府?dāng)?shù)據(jù)安全保護(hù)、個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)相關(guān)法律等，確保社會(huì)公眾的知情權(quán)和隱私權(quán)不受侵犯；提高安全防范意識(shí)?？梢越梃b美國的數(shù)據(jù)安全分級(jí)制度，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)施有針對(duì)性的保護(hù)。

我國學(xué)者應(yīng)該更進(jìn)一步開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究；特別是政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的框架構(gòu)建和持續(xù)建設(shè)將成為未來的研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)。

（參考文獻(xiàn)：略）